上海代理注冊公司：破解違法網(wǎng)站查處難題之我見問題：違法網(wǎng)站查處的難點(diǎn)近年來，廣東省工商局在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中，注重加強(qiáng)對基層工商機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，及時(shí)掌握基層在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中存在的困難和問題。其中，違法

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破解違法網(wǎng)站查處難題之我見

問題：違法網(wǎng)站查處的難點(diǎn)

近年來，廣東省工商局在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中，注重加強(qiáng)對基層工商機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，及時(shí)掌握基層在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中存在的困難和問題。其中，違法網(wǎng)站查處難是當(dāng)前困擾基層的主要問題之一。

監(jiān)管手段有限。網(wǎng)絡(luò)市場的虛擬性、跨地域性特點(diǎn)，直接導(dǎo)致基層網(wǎng)監(jiān)人員在尋找線索、鎖定目標(biāo)的過程中遇到一系列新問題。我們注意到，大多數(shù)違法網(wǎng)站（網(wǎng)店）標(biāo)注的聯(lián)系地址和電話等信息都是虛假的，或者設(shè)立在居民住宅中。由于手段有限，工商部門往往難以像司法部門那樣較為便捷地追查到某個(gè)人和某個(gè)地址，而且網(wǎng)購消費(fèi)者投訴舉報(bào)的違法案件往往案值較小，達(dá)不到移送標(biāo)準(zhǔn)，難以借助司法力量查處。

網(wǎng)站備案情況復(fù)雜。通信管理部門實(shí)際上相當(dāng)于網(wǎng)站的登記注冊機(jī)關(guān)。據(jù)了解，目前通信管理部門對網(wǎng)站設(shè)立主要采取備案和許可兩種途徑，涉及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度、非經(jīng)營型互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營性網(wǎng)站必須現(xiàn)場申請ICP 許可證，才能從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)，而非經(jīng)營性網(wǎng)站則直接以網(wǎng)上報(bào)備方式取得備案。但現(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)經(jīng)營性網(wǎng)站對申請要求更高、手續(xù)更復(fù)雜的ICP 許可證進(jìn)行“規(guī)避”，多采取以個(gè)人身份自行報(bào)備申請簡單便捷的ICP 備案號。截至目前，廣東省申請ICP 許可證的網(wǎng)站只有6000家左右，遠(yuǎn)低于全省60萬ICP 備案網(wǎng)站的數(shù)字。而更為復(fù)雜的情況是，由于ICP 備案號的轉(zhuǎn)讓和實(shí)際存在的買賣情況，備案信息已基本喪失準(zhǔn)確性，也導(dǎo)致大量網(wǎng)站服務(wù)器IP 地址、ICP 備案信息、備案聯(lián)系人所在地跨多省的情況存在，進(jìn)一步加大了工商部門對違法網(wǎng)站的查處難度。

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善。目前，通信管理部門對工商等部門提出的關(guān)閉違法網(wǎng)站的需求，規(guī)定了多項(xiàng)前提條件，其中某些要求與監(jiān)管實(shí)際脫節(jié)。比如，工商部門在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，一些涉嫌違法網(wǎng)站無法聯(lián)系和查證具體開辦者，或者ICP 備案信息已多次轉(zhuǎn)手而無從查證，對于此類違法網(wǎng)站的關(guān)閉，通信管理部門要求提供具體的行政處罰決定書等材料，這實(shí)際上產(chǎn)生了一個(gè)悖論。這一現(xiàn)狀，增大了監(jiān)管成本，降低了聯(lián)合監(jiān)管效能。

反思：監(jiān)管理念及方式如何轉(zhuǎn)變

長期以來，我們習(xí)慣于將“管理”與“治理”等同，模糊了政府與市場兩者的邊界，片面突出對市場的行政監(jiān)管，注重以“專項(xiàng)整治”“地毯式清理”等監(jiān)管手段管理市場，而忽視了市場主體和社會監(jiān)管的力量，導(dǎo)致監(jiān)管效果并不理想，監(jiān)管目標(biāo)難以達(dá)到。上述問題同樣體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中。

應(yīng)該認(rèn)識到，在現(xiàn)有體制機(jī)制短期內(nèi)難以突破和調(diào)整到位的情況下，我們必須從自身出發(fā)，主動(dòng)尋找網(wǎng)監(jiān)工作的突破口，不斷提升自身實(shí)力。

必須注意到這樣一個(gè)問題――對于違法網(wǎng)站，即使我們真的能做到“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)”，是否能最終杜絕網(wǎng)站違法經(jīng)營行為的發(fā)生呢？實(shí)際并非如此。根據(jù)廣東ICP 許可與備案的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全省ICP 備案數(shù)有60萬左右。面對龐大的可自行申報(bào)、自由轉(zhuǎn)讓的備案數(shù)量，即使我們能夠迅速關(guān)閉違法網(wǎng)站，違法分子依然能夠采取重新申報(bào)、買賣新的備案號等方式再次進(jìn)入市場。如此一來，我們始終處于被動(dòng)的狀態(tài)。對此，我們必須主動(dòng)加強(qiáng)與市場的聯(lián)動(dòng)，了解和掌握網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體包括違法網(wǎng)站經(jīng)營者的心理和行為模式，從源頭上實(shí)現(xiàn)治本的監(jiān)管目標(biāo)。

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對策：以信用公示化解難題

用好資源，建好平臺。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為信息是工商部門的優(yōu)勢資源，基于此，我們應(yīng)著手建立全國集中、各省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)違法消費(fèi)警示平臺，將消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及網(wǎng)監(jiān)人員搜索發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法但無法查處，或拒絕配合工商部門開展調(diào)查的網(wǎng)站一律納入平臺，予以信息公示并建立數(shù)據(jù)庫，方便消費(fèi)者查詢。信息公示的內(nèi)容可以涵蓋相關(guān)網(wǎng)站的備案信息以及聯(lián)系人等個(gè)人信息。如此，將網(wǎng)站信用直接指向個(gè)人，從而對違法經(jīng)營者形成震懾，從一定程度上杜絕因買賣域名而產(chǎn)生的“皮包”網(wǎng)站的泛濫，同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大了工商部門網(wǎng)監(jiān)工作的影響力。

政企合作，拓展效用。網(wǎng)絡(luò)違法消費(fèi)警示平臺建成后，可以與搜索引擎服務(wù)商或主流網(wǎng)絡(luò)瀏覽器開發(fā)商合作，在消費(fèi)者訪問曾經(jīng)被列入平臺名單的網(wǎng)站時(shí)，即時(shí)顯示相關(guān)警示信息。信用公示的效力將有效威懾經(jīng)營性網(wǎng)站，迫使其主動(dòng)配合工商部門的網(wǎng)監(jiān)工作，也避免了政府監(jiān)管部門與違法網(wǎng)站之間“貓捉老鼠游戲”的不斷上演。

可行性與目標(biāo)。建立網(wǎng)絡(luò)違法消費(fèi)警示平臺，實(shí)際上無須太多投入。隨著全國各省市網(wǎng)監(jiān)平臺的投入運(yùn)行，各地都有對外公眾服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，只需在其中開辟一個(gè)區(qū)域用于違法網(wǎng)站及相關(guān)信息公示，并設(shè)置消費(fèi)者查詢功能即可。平臺建成后，前期需要加大宣傳，隨著數(shù)據(jù)的積累和消費(fèi)者的認(rèn)可，這一平臺將成為消費(fèi)者的網(wǎng)購“好幫手”。由此，可以全力壓縮違法網(wǎng)站的生存空間，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。

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