2006年9月第21卷第3期鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)J OU RNAL OF Z HENG Z HOU ECONOM I CS &M ANAGE M ENT I NST I TU TE Sep . 2

2006年9月第21卷第3期鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)

J OU RNAL OF Z HENG Z HOU ECONOM I CS &M ANAGE M ENT I NST I TU TE Sep . 2006

V o. l 21N o . 3

國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示

彭在位

(漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 河南漯河462002)

摘要:隨著全球電子商務(wù)的迅猛發(fā)展, 電子商務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大, 各國都開發(fā)出了形式多樣、特點(diǎn)各異的電子商務(wù)解決方案。我國的電子商務(wù)活動(dòng)因某些原因其發(fā)展受到制約。研究國外發(fā)展電子商務(wù)的政策, 對我國電子商務(wù)的發(fā)展無疑有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞:電子商務(wù); 信息政策; 啟示

中圖分類號:F 713. 36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1671-4989(2006) 03-0031-03

隨著全球電子商務(wù)的迅猛發(fā)展, 電子商務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大, 各國不斷開發(fā)出形式多樣、特點(diǎn)各異的電子商務(wù)解決方案。但是, 由于各國和一些國際組織對電子商務(wù)的認(rèn)識存在差異, 制定和實(shí)施的發(fā)展電子商務(wù)的政策也存在明顯不同。國與國之間的電子商務(wù)活動(dòng)因缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制而發(fā)展緩慢。電子商務(wù)在我國的萌芽、醞釀、發(fā)展可以說是幾經(jīng)波折。我國的電子商務(wù)活動(dòng)也因缺乏有效的政策保障而受到制約, 因此, 研究探討和制定實(shí)施恰當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)政策就十分迫切。

一、國外發(fā)展電子商務(wù)的政策

1. 美國發(fā)展電子商務(wù)的相關(guān)政策

美國是電子商務(wù)規(guī)模最大的國家, 是因特網(wǎng)的發(fā)源地, 也是電子商務(wù)應(yīng)用最發(fā)達(dá)的國家。美國政府于1997年和1998年兩次提出 全球電子商務(wù)框架 、2000年頒布 互聯(lián)網(wǎng)非歧視法(I nter netN ond is cri m i n ation A ct o f 2000) , 為發(fā)展電子商務(wù)提供了平等機(jī)會(huì)。美國2004年電子商務(wù)達(dá)9001億美元[1]。截至2005年底, 美國的電子商務(wù)交易額占全球電子商務(wù)交易總額的一半以上。美國的電子商務(wù)推廣與因特網(wǎng)擴(kuò)張互為因果、互相促進(jìn), 形成良性循環(huán), 在政府的鼓勵(lì)和促進(jìn)下, 電子商務(wù)迅速推廣普及。美國得克薩斯大學(xué)的一項(xiàng)研究顯示, 因特網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供了絕大部分新增就業(yè)崗位, 就業(yè)人數(shù)在過去一年中增加了46, 由160萬增加到230萬。

收稿日期:2006-03-15

作者簡介:彭在位(1975 ) , 女, 河南葉縣人, 漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師。

2. 亞洲各國的電子商務(wù)政策

日本在發(fā)展電子商務(wù)方面緊跟美國之后。1993年11月美國媒體發(fā)表的日美信息化程度比較報(bào)告, 對日本觸動(dòng)很大。日本通產(chǎn)省和郵政省很快作出反應(yīng), 提出趕上世界信息化發(fā)展的措施。2000年日本修改商法、民法、刑法等三大基本法律, 把商業(yè)計(jì)算機(jī)軟件等信息產(chǎn)品規(guī)定為! 信息財(cái)產(chǎn)?, 受法律保護(hù), 明確規(guī)定有關(guān)電子商務(wù)等的契約規(guī)則, 并加大對非法進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等高技術(shù)犯罪處罰的力度。

韓國于1998年制定了 電子交易法 , 以求更快發(fā)展電子商務(wù)。在此前后, 韓國還制定或修訂了一些相關(guān)的法律以確保信息化的可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí), 發(fā)展電子商務(wù)的政策還包括信息化試行計(jì)劃, 加強(qiáng)信息化教育計(jì)劃, 如資助大學(xué)信息通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、超高速國家網(wǎng)的鏈接以及相關(guān)的研究課題等, 設(shè)立研究生院招收有關(guān)電子商務(wù)方面的研究生。此外, 政府投資建設(shè)電子文書交換系統(tǒng)降低報(bào)關(guān)和貨運(yùn)文書處理費(fèi)用。2000年韓國制定發(fā)展電子商務(wù)的綜合對策, 目標(biāo)是在2003年成為電子商務(wù)發(fā)達(dá)國家, 重點(diǎn)是把現(xiàn)在以網(wǎng)上購物為中心的電子商務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)間的電子商務(wù)交易和網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易為中心的系統(tǒng)。具體包括5項(xiàng)重點(diǎn)對策和40項(xiàng)具體的推進(jìn)項(xiàng)目。其中5項(xiàng)重點(diǎn)對策是:2000年制定和完善有關(guān)法律法規(guī), 以保證市場的信任度; 擴(kuò)充超高速通信網(wǎng)和物資流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施; 促進(jìn)政府采購的電子商務(wù)化; 在企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)方面引進(jìn)并擴(kuò)大

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電子商務(wù)交易; 建立網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的基礎(chǔ)。政府還成立! 電子商務(wù)政策協(xié)議會(huì)?, 以落實(shí)和檢查綜合對策的執(zhí)行情況。[2]

印度發(fā)展電子商務(wù)的政策可以追溯到1986年制定的 計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策 。1998年印度政府成立! 國家I T 和軟件發(fā)展特別工作組?, 1999年成立信息技術(shù)部, 并推出了一系列爭取使印度能在2008年建成! 超級信息技術(shù)大國?的計(jì)劃和政策。[3]例如, 2000年, 印度提高科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重, 對公司都實(shí)行優(yōu)惠政策, 免除進(jìn)出口軟件的雙重稅賦, 放寬引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的限制, 容許外商控股75?100, 并規(guī)定對于公司相當(dāng)于R &D 費(fèi)用兩倍的收入部分可以免除收入稅等。印度以市場需求推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化, 按照市場競爭原則組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng), 以承接項(xiàng)目的形式推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 提高軟件企業(yè)的開發(fā)水平和面向全球的技術(shù)開發(fā)能力。2000年實(shí)施的 信息技術(shù)法 的目的之一是確認(rèn)電子商務(wù)活動(dòng)的法律地位, 規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng), 防范并打擊計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。該法律明確規(guī)定:! 電子商務(wù)?得到法律承認(rèn)和保護(hù), 并專門界定了! 黑客行為?及其刑事處罰措施, 同時(shí)還建議成立一個(gè)! 計(jì)算機(jī)法規(guī)上訴法庭?, 專門受理計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的爭議案件。

隨著亞洲電子商務(wù)的發(fā)展, 2001年初, 日本、韓國、新加坡等亞洲國家著手建立亞洲共同的電子商務(wù)市場, 致力于實(shí)現(xiàn)! 公開密鑰加密系統(tǒng)(PK I) ?等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化, 并制定有關(guān)的法律制度, 現(xiàn)已設(shè)立! 亞洲PK I 論壇?來創(chuàng)造電子商務(wù)國際市場的環(huán)境。[4]

3. 歐洲各國的電子商務(wù)政策

法國政府1994年批準(zhǔn)了電信局長泰里的 信息高速公路 報(bào)告, 指出法國1993年發(fā)展信息通道所存在的投資少的問題, 并提出建設(shè)信息高速公路的計(jì)劃, 準(zhǔn)備用光纜更新電話網(wǎng)絡(luò), 以便更迅速地將圖文并茂的信息傳輸?shù)角Ъ胰f戶。同年, 法國政府設(shè)計(jì)并領(lǐng)導(dǎo)了! 建立法國信息社會(huì)行動(dòng)方案?。第一階段:調(diào)動(dòng)和發(fā)揮國營和私營部門的積極性和創(chuàng)造力, 落實(shí)635項(xiàng)建立信息高速公路計(jì)劃, 包括50項(xiàng)信息服務(wù)業(yè)和信息存儲技術(shù)等; 第二階段:重點(diǎn)從進(jìn)行信息技術(shù)硬件調(diào)整轉(zhuǎn)為硬軟件的全面調(diào)整, 中心任務(wù)是研究并制定 信息社會(huì)法案 。法國發(fā)展電子商務(wù)的管理政策從最初的! 調(diào)控?改為! 自動(dòng)調(diào)控?, 法國網(wǎng)商先后成立! 法國域名注冊協(xié)會(huì)?、! 互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)?和! 互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)?等, 現(xiàn)在又發(fā)展為! 共同調(diào)控?管理, 擬訂 信息社會(huì)法案 , 強(qiáng)調(diào)政府、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)商、服務(wù)商和用戶的經(jīng)常協(xié)商對話機(jī)制, 其中第五項(xiàng)是工業(yè)部長負(fù)責(zé)的! 發(fā)展電子商務(wù)?課題, 規(guī)定電子商務(wù)應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益, 嚴(yán)格執(zhí)行銷售法和合同法, 保證服務(wù)質(zhì)量, 符合國際商法, 提高網(wǎng)上交易的透明度以及電子簽名、加密權(quán)等。

英國早在1995年就開展電子貨幣E -money 實(shí)驗(yàn), 1996年啟動(dòng)電子支付的銀行清算系統(tǒng)。1998年英國電信就將30萬戶家庭聯(lián)入光纖網(wǎng)。2000年英國電子商務(wù)達(dá)172億美元, 名列世界第五。 二、我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀

1. 企業(yè)信息化程度低

我國的少數(shù)企業(yè)雖然有了自己的網(wǎng)站, 但多是企業(yè)簡介的翻版, 信息更新不及時(shí), 企業(yè)上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)商務(wù)運(yùn)作還有很大困難。國家經(jīng)貿(mào)委1999年對300家國家重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn), 雖然有70的企業(yè)已接通互聯(lián)網(wǎng), 但多數(shù)僅在網(wǎng)上開設(shè)了企業(yè)主頁和電子郵件地址, 既沒有利用網(wǎng)絡(luò)收集市場供需信息, 也沒有在網(wǎng)上開展商務(wù)活動(dòng), 有的企業(yè)網(wǎng)站長時(shí)間沒有更新信息, 成為有名無實(shí)的空站。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2004年1月我國企業(yè)擁有的上網(wǎng)計(jì)算機(jī)臺數(shù)為3089萬臺, 可聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)保有量約有2000萬臺, 所擁有的服務(wù)器、路由器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備數(shù)量更少。

2. 信息基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國電子信息產(chǎn)業(yè)起步較晚, 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不足, 管理體制僵化落后, 遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)傳輸速度太慢, 同時(shí)費(fèi)用太高, 無論是企業(yè)還是個(gè)人都難以承受, 這嚴(yán)重制約電子商務(wù)的發(fā)展。

3. 網(wǎng)絡(luò)支付安全認(rèn)證體系不完善

我國金融現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家有較大差距, 各種電子支付系統(tǒng)還在發(fā)展完善中, 電子結(jié)算方式在個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域還不普遍, 有待推廣和改進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 目前在我國居民當(dāng)中流通的各種形式的信用卡和借記卡大約有1億多張, 人均0. 1張, 與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

目前電子商務(wù)的支付是信用卡、借記卡、郵局匯

彭在位 國外發(fā)展電子商務(wù)的政策及對我國的啟示

款和貨到付現(xiàn)等多種支付方式混合使用。網(wǎng)上安全認(rèn)證體系不統(tǒng)一且易受黑客攻擊。如果不能實(shí)現(xiàn)在線支付、快速配送和安全認(rèn)證, 電子商務(wù)不僅不能降低成本, 反而會(huì)增加交易成本, 體現(xiàn)不了! 無需遠(yuǎn)行, 無需久等?的優(yōu)勢。另外, 我國有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)尚是空白, 也影響電子商務(wù)的推廣?？梢哉f, 發(fā)展電子商務(wù), 網(wǎng)絡(luò)金融是核心, 法律規(guī)范是基礎(chǔ)。

4. 配送體系不健全

電子商務(wù)的交易達(dá)成之后, 如何快捷、準(zhǔn)確、安全地將貨物交付到消費(fèi)者手中, 是業(yè)界人士和消費(fèi)者關(guān)注的問題。目前在配送方面, 很多是郵局遞送, 速度慢, 費(fèi)用高, 也不安全。針對這一環(huán)節(jié), 一些部門和企業(yè)已經(jīng)投入大量人力、物力, 專門的公司、網(wǎng)站不斷涌出, 相信這個(gè)問題不久可有改觀。

另外, 國內(nèi)網(wǎng)站目前提供的適合于網(wǎng)上交易的物品種類不豐富, 網(wǎng)站提供的交易信息與消費(fèi)者的消費(fèi)欲望之間有差距。所以, 消費(fèi)者只是在網(wǎng)上泛泛瀏覽, 最終不能達(dá)成交易。

三、結(jié)合我國國情應(yīng)對電子商務(wù)的挑戰(zhàn)

綜上所述, 我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家有較大差距, 企業(yè)信息化技術(shù)水平較低, 金融電子化環(huán)境和物流配送系統(tǒng)不完善, 因此電子商務(wù)推廣難度較大。但是我們不能坐等他人開拓和占領(lǐng)市場, 應(yīng)借鑒國外已有的成功做法, 結(jié)合我國實(shí)際探討、選擇電子商務(wù)解決方案。加入世界貿(mào)易組織之后, 中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步融入全球市場體系, ! 走出去?和! 沖進(jìn)來?的規(guī)模都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大, 國內(nèi)企業(yè)無論面向國內(nèi)或國外市場、城市或農(nóng)村市場都要經(jīng)受更激烈的競爭考驗(yàn)。

電子商務(wù)環(huán)境一方面促進(jìn)競爭, 另一方面也創(chuàng)造出合作條件, 相關(guān)行業(yè)可以利用互聯(lián)網(wǎng)結(jié)成合作伙伴, 創(chuàng)造新的商機(jī)。新市場、新變革把企業(yè)帶到了十字路口, 原有的產(chǎn)業(yè)格局和市場格局被打亂, 企業(yè)該向哪個(gè)方向發(fā)展, 必須重新審視和慎重抉擇。

應(yīng)當(dāng)指出, 盡管我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平與歐美發(fā)達(dá)

國家相比還有較大差距, 但從許多方面來看, Inter ne t 和電子商務(wù)技術(shù)手段的出現(xiàn)為我國企業(yè)提高經(jīng)營管理水平提供了機(jī)會(huì)。首先, Inter net 使企業(yè)能以很低的費(fèi)用進(jìn)入國際市場, 讓自己的產(chǎn)品面對全球客戶, 這無形中把許多國家大型跨國公司的資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢減弱了, 對資金、技術(shù)、信息相對缺乏的中國企業(yè)不失為一個(gè)機(jī)遇。其次, 因?yàn)镮nternet 技術(shù)日新月異, 市場遠(yuǎn)未飽和或形成壟斷, 我國企業(yè)如果注重研究開發(fā), 也能迅速擴(kuò)大自己的市場份額。再次, 一些在傳統(tǒng)領(lǐng)域由于生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩而經(jīng)營艱難的企業(yè), 可以利用這次市場結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)的時(shí)機(jī)全面調(diào)整經(jīng)營方向, 立足電子商務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā), 找到新的生存和發(fā)展基礎(chǔ)。 四、結(jié)束語

當(dāng)今社會(huì), 電子商務(wù)作為一種新型的貿(mào)易方式, 極大地促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展, 同時(shí)也正在改變?nèi)藗兊纳罘绞胶退枷胗^念。全球電子商務(wù)涉及世界各國, 也為我國帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。在這樣一個(gè)巨大的潮流和機(jī)遇面前, 美、日等發(fā)達(dá)國家及歐盟各國已經(jīng)站立潮頭, 我國也開始奮起直追, 正著手制定正確的戰(zhàn)略并有效地實(shí)施電子商務(wù)政策, 增強(qiáng)我國企業(yè)的商業(yè)能力。電子商務(wù)使企業(yè)在開放的市場系統(tǒng)中提高了管理能力, 改變了企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作模式, 是我國企業(yè)在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代獲取成功的關(guān)鍵。

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