中國(guó)和俄羅斯可能覺(jué)得他們多年的抗?fàn)幖磳⒂瓉?lái)象征性勝利：管理全球互聯(lián)網(wǎng)域名的ICANN向美國(guó)政府提議，準(zhǔn)備脫離與美國(guó)的聯(lián)系。可是，美國(guó)政府真的曾經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)“管起來(lái)”過(guò)嗎？獨(dú)立后的ICANN，又能抵擋住誘

中國(guó)和俄羅斯可能覺(jué)得他們多年的抗?fàn)幖磳⒂瓉?lái)象征性勝利：管理全球互聯(lián)網(wǎng)域名的ICANN向美國(guó)政府提議，準(zhǔn)備脫離與美國(guó)的聯(lián)系?？墒牵绹?guó)政府真的曾經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)“管起來(lái)”過(guò)嗎？獨(dú)立后的ICANN，又能抵擋住誘惑嗎？

打了將近20年的域名戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)距離正式放棄互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)又接近了一步（http://www./zx/3253.html）。2016年3月10日，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN)低調(diào)地向美國(guó)政府提交了計(jì)劃，準(zhǔn)備脫離與美國(guó)政府的聯(lián)系。

中國(guó)和俄羅斯等國(guó)也許會(huì)為這一結(jié)果感到暫時(shí)的滿足，在他們眼里，美國(guó)壟斷互聯(lián)網(wǎng)太久，甚至可以被稱為“橫行無(wú)忌”；而美國(guó)人未必高興得起來(lái)，上周共和黨總統(tǒng)候選人泰德?科魯茲(Ted Cruz)聯(lián)合另外兩名參議員以公開(kāi)信形式向ICANN開(kāi)火，質(zhì)疑該機(jī)構(gòu)脫離美國(guó)控制可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

要想知道為什么奧巴馬政府要主動(dòng)讓出互聯(lián)網(wǎng)域名的最高主管角色，要想知道泰德?科魯茲在反對(duì)什么，首先得知道美國(guó)是否真正“接管”過(guò)互聯(lián)網(wǎng)域名，以及ICANN到底是何物。

1990年代全世界面臨著一個(gè)問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)如果不該由山姆大叔監(jiān)管，那該由誰(shuí)監(jiān)管？答案是：非營(yíng)利組織ICANN。

互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來(lái)一直作為美國(guó)政府的項(xiàng)目在運(yùn)作，而在1998年以前，互聯(lián)網(wǎng)域名的規(guī)制幾乎是由一個(gè)人來(lái)完成，這個(gè)人叫喬恩·波斯特爾(Jon Postel)，他是南加州大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教授。1960年代，波斯特爾是創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)的早期成員之一；在接下來(lái)30年，他代表美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行支持和管理。

表面上波斯特爾做出技術(shù)決策，例如決定誰(shuí)來(lái)運(yùn)作國(guó)家頂級(jí)域名。當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)是如此新奇，以及考慮到各國(guó)政府壟斷電信運(yùn)營(yíng)商阻礙了通信的發(fā)展，因此“.uk”這樣的頂級(jí)域名不是分配給英國(guó)政府，而是分配給了私人來(lái)運(yùn)作。到了1990年代中期，無(wú)論是美國(guó)還是其他一些國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)不能這樣草率監(jiān)管。

1998年，克林頓政府開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面私有化。當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題是，互聯(lián)網(wǎng)如果不是山姆大叔監(jiān)管，那該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？許多政府認(rèn)為，這項(xiàng)重要工作應(yīng)該由國(guó)際電信聯(lián)盟(International Telecommunication Union, ITU)來(lái)完成，因?yàn)樗锹?lián)合國(guó)的一個(gè)部門(mén)，規(guī)制國(guó)際電信業(yè)務(wù)；其他一些政府，包括克林頓政府則擔(dān)心，像國(guó)際電信聯(lián)盟這樣被國(guó)有電信公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)治的聯(lián)合國(guó)部門(mén)，會(huì)把互聯(lián)網(wǎng)掐死在搖籃里。

為了保證互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放，互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)這個(gè)獨(dú)特的非營(yíng)利組織就應(yīng)運(yùn)而生了。ICANN和美國(guó)商務(wù)部底下的國(guó)家和電信信息管理局簽協(xié)議，但卻擁有私人身份，這有助于保持互聯(lián)網(wǎng)不受政治干預(yù)。ICANN主要背負(fù)兩項(xiàng)責(zé)任，首先ICANN負(fù)責(zé)管理互聯(lián)網(wǎng)的域名系統(tǒng)(Domain Name System, DNS)，這個(gè)系統(tǒng)讓你在瀏覽器里輸入“google.com”，就能依據(jù)對(duì)應(yīng)的IP地址，跳轉(zhuǎn)到正確的google網(wǎng)站。

ICANN還是全球頂級(jí)域名系統(tǒng)(top-level domains)的分配者，每個(gè)國(guó)家都有自己的頂級(jí)域名，英國(guó)有“.uk”，法國(guó)有“.fr”，加拿大有“.ca”，各國(guó)政府為這些頂級(jí)域名每年向ICANN繳納授權(quán)費(fèi)，自行對(duì)本國(guó)的頂級(jí)域名管理。其他頂級(jí)域名還有“.com”、“.org”、“.net”，ICANN也不親自動(dòng)手打理，而是將這些頂級(jí)域名授權(quán)給Verisign這樣的批發(fā)商，批發(fā)商們?cè)俸虶odaddy這樣的零售商合作，把特定的域名分配給特定客戶——比如將nytimes.com分配給《紐約時(shí)報(bào)》。

發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)暫停伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的解析感到憤怒，但其實(shí)美國(guó)商務(wù)部壓根不插手ICANN的域名管理事務(wù)。

ICANN誕生以后，許多外國(guó)政府仍然不依不撓，堅(jiān)信互聯(lián)網(wǎng)域名應(yīng)該讓國(guó)際電信聯(lián)盟來(lái)管理，因?yàn)楦鲊?guó)政府在背后可以說(shuō)了算。雖然ICANN更像是一個(gè)給全世界分配電話號(hào)碼區(qū)號(hào)的私人機(jī)構(gòu)，雖然從ICANN手中拿頂級(jí)域名的批發(fā)商們和ICANN不是上下級(jí)關(guān)系，美國(guó)商務(wù)部也幾乎沒(méi)有插手過(guò)ICANN的運(yùn)作和決策，但各國(guó)還是對(duì)美國(guó)政府擁有如此巨大的權(quán)力表示持續(xù)的懷疑。尤其是注意到ICANN的15名董事會(huì)成員只受到美國(guó)加州檢察官和美國(guó)法律的管轄，發(fā)展中國(guó)家更是表達(dá)了憤怒。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)停止了對(duì)伊拉克頂級(jí)域名“.iq”的域名解析，這種行為在中國(guó)媒體看來(lái)，就是美國(guó)大搞單邊主義的例證。一家中文報(bào)紙稱，“美國(guó)政府隨時(shí)可以揮動(dòng)懸在各國(guó)頭上的利劍，而各國(guó)毫無(wú)還手之力。”

但實(shí)際上，伊拉克頂級(jí)域名“.iq”在2003年之前都不授權(quán)給伊拉克政府，而是由上文提到的波斯特爾于1997年授權(quán)給了一個(gè)私人用戶——巴揚(yáng)?艾拉什(Bayan Elashi)。波斯特爾教授的授權(quán)理由是，艾拉什是巴勒斯坦人，擁有美國(guó)普渡大學(xué)計(jì)算機(jī)碩士學(xué)位，艾拉什于1992年在美國(guó)德克薩斯州創(chuàng)建了主機(jī)托管公司InfoCom，托管阿拉伯語(yǔ)或穆斯林網(wǎng)站。而且，當(dāng)時(shí)伊拉克互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施很差，那么將域名分配給一個(gè)有技術(shù)能力的美國(guó)公司，自然在情理之中。

波斯特爾沒(méi)想到的是，2002年12月，巴揚(yáng)?艾拉什遭到逮捕。2004年7月，艾拉什以及他的InfoCom公司被判有罪，罪名包括違反利比亞和敘利亞制裁法令（銷售電腦），以及為恐怖組織哈馬斯洗錢(qián)，與此同時(shí)ICANN暫時(shí)拿回了對(duì)“.iq”頂級(jí)域名的控制權(quán)。布什政府派去伊拉克的特使保羅?布雷默(Paul Bremer)請(qǐng)求將“.iq”域名授權(quán)給新伊拉克政府，但是被ICANN數(shù)次拒絕，ICANN認(rèn)為當(dāng)時(shí)伊拉克局勢(shì)還不穩(wěn)定。也就是說(shuō)，這次暫停解析和美國(guó)政府沒(méi)有任何直接關(guān)系。

外國(guó)政府沮喪地發(fā)現(xiàn)，他們竟然得和美國(guó)企業(yè)去打頂級(jí)域名戰(zhàn)，因?yàn)橥鈬?guó)政府沒(méi)法強(qiáng)迫ICANN交出域名授權(quán)。

外國(guó)政府不僅對(duì)ICANN沒(méi)有多少?zèng)Q定權(quán)，他們還得為頂級(jí)域名和美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)得頭破血流。從2010年開(kāi)始，ICANN對(duì)頂級(jí)域名申請(qǐng)開(kāi)閘，只要能支付18.6萬(wàn)美元，理論上任何人都可以注冊(cè)一個(gè)新的頂級(jí)域名。Google公司申請(qǐng)了“.google”、“.youtube”，微軟公司申請(qǐng)了“.azure”、“.hotmail”，另外一些公司，則申請(qǐng)了“.sucks”和“.sex”。

問(wèn)題隨之浮現(xiàn)，2013年，一家名為巴塔哥尼亞的美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)公司，申請(qǐng)了頂級(jí)域名“.patagonia”。這一舉動(dòng)遭到了阿根廷政府的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)榘退缒醽喪前⒏⑴c智利境內(nèi)的高原地區(qū)，這個(gè)地區(qū)也被稱為“戶外徒步圣地”。類似的，美國(guó)亞馬遜公司申請(qǐng)的“.amazon”頂級(jí)域名引起了相關(guān)國(guó)家的注意，亞馬遜是流經(jīng)巴西、秘魯、哥倫比亞等南美洲國(guó)家的河流，此外巴西還有一個(gè)亞馬遜州(Amazonas)。

ICANN如何解決域名糾紛？如果有多個(gè)個(gè)人、組織或政府申請(qǐng)同一個(gè)域名，ICANN要做的就是召集民間社會(huì)團(tuán)體、政府、政府間組織和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行審核，確保所有“利益攸關(guān)者”都能對(duì)最終的域名分配發(fā)出自己的聲音。這種多方利益攸關(guān)體模式(multi-stakeholder model)，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、增長(zhǎng)和信息流動(dòng)，也使得無(wú)論是個(gè)人、公司、組織還是政府，都沒(méi)法真正控制互聯(lián)網(wǎng)。

阿根廷當(dāng)時(shí)面臨著一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗，因?yàn)榘凑誌CANN的指南，巴塔哥尼亞不是一個(gè)有明確界限的地理區(qū)域。要想被歸類為地理區(qū)域，你最好得是一個(gè)城市，或者一個(gè)省/州。此外，戶外運(yùn)動(dòng)公司巴塔哥尼亞早已擁有“Patagonia.com”，并且在注冊(cè)patagonia商標(biāo)的時(shí)候，也與外國(guó)政府相安無(wú)事。

ICANN的政府咨詢委員會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻救了阿根廷一把。起初所有國(guó)家都建議駁回巴塔哥尼亞公司的域名申請(qǐng)，只有美國(guó)不同意政府咨詢委員會(huì)對(duì)“.patagonia”的干涉。但隨后美國(guó)將自己的態(tài)度轉(zhuǎn)為中立，意味著除美國(guó)以外，政府咨詢委員會(huì)達(dá)成一致反對(duì)(consensus objection)，實(shí)質(zhì)上宣判“.patagonia”的申請(qǐng)無(wú)效，后來(lái)巴塔哥尼亞公司也確實(shí)撤回了申請(qǐng)。

不管怎樣，ICANN的決策過(guò)程是自下而上、基于共識(shí)的，它要考慮全世界互聯(lián)網(wǎng)社群的利益。雖然阿根廷政府最終獲得勝利，但這個(gè)決策過(guò)程比起聯(lián)合國(guó)那些閉門(mén)會(huì)議要透明得多了，畢竟巴塔哥尼亞公司差點(diǎn)就拿到了“.patagonia”頂級(jí)域名，畢竟政府咨詢委員會(huì)長(zhǎng)期行使建議權(quán)，而不是投票權(quán)，只有達(dá)成“一致”的委員會(huì)決定才有效力。

盡管被指責(zé)了20年，但美國(guó)商務(wù)部并沒(méi)有真正把互聯(lián)網(wǎng)域名管起來(lái)，而是為互聯(lián)網(wǎng)域名的自由發(fā)展提供了空間，這也是ICANN的成功所在。

ICANN成立至今，美國(guó)商務(wù)部給ICANN創(chuàng)造了一個(gè)自由的環(huán)境。沒(méi)有美國(guó)商務(wù)部的放權(quán)，沒(méi)有ICANN的多方攸關(guān)利益體模式，全世界現(xiàn)在熟知的互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)不復(fù)存在。那么，當(dāng)2014年3月奧巴馬政府決定著手放棄對(duì)ICANN的規(guī)制，放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)，會(huì)讓ICANN變成由政府占主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)嗎？ICANN會(huì)不會(huì)被那些不以開(kāi)放和自由互聯(lián)網(wǎng)為宗旨的政府所綁架？奧巴馬政府已經(jīng)放棄了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由的責(zé)任了嗎？

奧巴馬政府已經(jīng)否認(rèn)，他們目前所做的切斷與ICANN聯(lián)系的努力，不是為了安撫因美國(guó)監(jiān)聽(tīng)而氣急敗壞的外國(guó)政府，只是順應(yīng)開(kāi)放的潮流。但上述擔(dān)心不是空穴來(lái)風(fēng)。不僅伊朗這樣的國(guó)家對(duì)ICANN咬牙切齒，俄羅斯、巴西和法國(guó)也對(duì)ICANN的權(quán)力虎視眈眈，他們認(rèn)為新結(jié)構(gòu)中各國(guó)政府的影響力依然不足。就在2015年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)還討論，應(yīng)該考慮推動(dòng)一條全新的治理互聯(lián)網(wǎng)道路。

俄羅斯的陳述聽(tīng)起來(lái)很糟糕，“我們有必要考慮，持續(xù)推進(jìn)政府在互聯(lián)網(wǎng)治理中的角色，加強(qiáng)國(guó)際電信聯(lián)盟在這一領(lǐng)域的活動(dòng)，并且獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用倫理的指導(dǎo)幫助?！睔W盟國(guó)家普遍反對(duì)俄羅斯的提議，但法國(guó)政府也想將“.wine”或者“.vin”的頂級(jí)域名，只適用在那些嚴(yán)格遵守地理規(guī)則給葡萄酒貼標(biāo)簽的用戶；法國(guó)政府同時(shí)還希望只有那些真正的法國(guó)香檳產(chǎn)地才能使用包含“champagne.”的網(wǎng)址。

理論上誰(shuí)控制了域名-IP的地址簿，誰(shuí)就控制了互聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有域名的網(wǎng)站再也不能被發(fā)現(xiàn)。但美國(guó)保守派雜志The Weekly Standard發(fā)文稱，許多保守派的擔(dān)憂實(shí)際上是多余的。過(guò)去和將來(lái)ICANN都起不到助紂為虐的作用，ICANN目前掌管全世界僅有的13臺(tái)域名根服務(wù)器，有的根服務(wù)器直接交由美國(guó)政府在運(yùn)行，有的根服務(wù)器則由美國(guó)大學(xué)、美國(guó)私人公司進(jìn)行管理，政治上他們不可能同時(shí)屈從于ICANN的壓力，對(duì)網(wǎng)站域名進(jìn)行審查。

如果不出意外，ICANN脫離美國(guó)政府已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖?，德?guó)談判委員會(huì)成員之一托馬斯?李克特(Thomas Rickert)稱，新的ICANN就像是一個(gè)國(guó)家，它有政府（該組織的董事會(huì)）、憲法（該組織的章程，其中包括使命和核心價(jià)值觀）、司法機(jī)關(guān)（獨(dú)立審查程序）和公民（咨詢委員會(huì)和支撐組織）。問(wèn)題在于，脫離美國(guó)管理之后，ICANN能把透明度和問(wèn)責(zé)制保持多久？它能擋住被各國(guó)政府接管的誘惑么？

本文來(lái)源：網(wǎng)易《回聲》欄目