2圖 書 館 學(xué) 研 究 2004 3對我國網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)建設(shè)的思考徐立春 黃艷娟摘 要 網(wǎng)絡(luò)的負(fù)效應(yīng)需要相應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)范, 因此文章從分析我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)入手, 發(fā)現(xiàn)其存在的問題,

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對我國網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)建設(shè)的思考

徐立春 黃艷娟

摘 要 網(wǎng)絡(luò)的負(fù)效應(yīng)需要相應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)范, 因此文章從分析我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)入手, 發(fā)現(xiàn)其存在的問題, 并提出一些針對性的建議。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)信息政策 法規(guī) 建設(shè)

Abstract :The negative effect of the internet need to be controlled by c orre sponding policie s and sta tues. This pape r analyses the present network informa tion polic y in China, and points out the proble ms existing in i t ! s construc tion and puts for ward some spe cific c ountermeasures.

Key words :network informa tion policies statues construction

1 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)及其需求

1. 1 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)

當(dāng)今全球已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代, 計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為滲透在生活每一個層面為大眾所熟悉和使用的工具。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的最新統(tǒng)計顯示:截至2003年7月, 我國上網(wǎng)計算機(jī)總數(shù)已達(dá)2572萬, 上網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)6800萬人。在因特網(wǎng)上, 除了原來的電子郵件、新聞?wù)搲任谋拘畔⒌慕涣髋c傳播之外, 網(wǎng)上電話、網(wǎng)上傳真、視頻、電子商務(wù)等都在不斷發(fā)展與完善。隨著網(wǎng)絡(luò)的開放性、共享性、互聯(lián)程度的擴(kuò)大, 網(wǎng)絡(luò)的重要性和對社會的影響也越來越大。為了強(qiáng)化高速信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的巨大社會正效應(yīng), 弱化其負(fù)效應(yīng), 一些國家和國際組織正試圖從法律的角度來尋求最佳的高速信息網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系。1995年9月, 美國知識產(chǎn)權(quán)工作組公布了一份題為?知識產(chǎn)權(quán)與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(白皮書) #的最終報告。為了加強(qiáng)對網(wǎng)上信息的調(diào)控, 加強(qiáng)信息政策與信息法律建設(shè)并在實踐中不斷完善就有著極為重要的作用, 因為這樣有利于充分發(fā)揮國家行政機(jī)關(guān)及強(qiáng)制機(jī)關(guān)的作用, 促進(jìn)網(wǎng)上信息的有序化、規(guī)范化。因此就需要國家建立相應(yīng)的信息法律和信息政策來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息, 2000年11月九屆全國人大常委會第十八次會議, 審議了?關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的決定(草案) #。它表明, 我國政府已把信息安全提到立法位置, 給予了高度重視。

網(wǎng)絡(luò)信息政策是國家信息政策的有機(jī)組成部分, 它是國際組織、國家機(jī)關(guān)、政黨、政治團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)中心或網(wǎng)際服務(wù)在特定時期為鼓勵、限制和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、傳輸和消費活動, 所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則, 它是一系列謀略、法令、規(guī)劃、辦法、條例等的總稱。而網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)則是由國家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)制定, 并由國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力保證實施的, 調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)信息活動中人們的行為規(guī)范的專門法規(guī)。由于網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)可靈活地隨著國家的發(fā)展目標(biāo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況和條件的變化而改變, 因而特別適合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展變化迅速的客觀實際。網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)建設(shè)目前已受到國家的廣泛關(guān)注, 成為國家信息政策法規(guī)的?熱點。

1. 2 我國對網(wǎng)絡(luò)信息政策的需求

1. 2. 1 網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)和利用的要求

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展, 為網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用提供了前所未有的技術(shù)基礎(chǔ)和條件。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢的吸引下, 越來越多的人成為網(wǎng)絡(luò)用戶并借助于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供的技術(shù)支持享用網(wǎng)上信息資源。另一方面. 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)環(huán)境的特殊性和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的復(fù)雜性又使網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)利用面臨新的難題; 如何在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、信息技術(shù),

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等, 都迫切需要從政策法規(guī)上提供一個指南和準(zhǔn)則。

1. 2. 2 網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要

網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的世界, 是真實世界的鏡像, 有美好和希望, 有善良和真誠, 同時也有投機(jī)和欺騙, 違法和犯罪。而且隨著網(wǎng)絡(luò)的?加速度發(fā)展, 這個問題也越來越嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)信息污染, 網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題相繼出現(xiàn)。真實的世界有法網(wǎng), 才會有秩序和安全, 互聯(lián)網(wǎng)同樣也需要政策法規(guī)的約束。目前我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面的法律還很少, 法律的滯后性會阻礙互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展, 特別是電子商務(wù)在中國的發(fā)展。那么有了相關(guān)的信息法律, 沒有相應(yīng)的政策, 也無法保障信息安全具有可操作性。因此必須把制定和完善國家網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)作為治理信息污染的一項重大舉措。

2 我國現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)信息政策的建設(shè)情況

2. 1 已經(jīng)出臺的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)

我國已經(jīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實際需要, 制定了一系列的政策法規(guī), 現(xiàn)根據(jù)收集截至2001年10月全國人大常委會發(fā)布的有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)定, 國務(wù)院有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的主要政策法規(guī), 以及信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的和信息產(chǎn)業(yè)部與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章和規(guī)章性文件, 統(tǒng)計如下表:行政法規(guī)

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1法規(guī)性文件規(guī)章20111511地方政府規(guī)章法律司法解釋其他相關(guān)文件32611網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管域名注冊信息安全電子商務(wù)計算機(jī)軟件保護(hù)計算機(jī)犯罪計算機(jī)2000年問題

從上表數(shù)據(jù)中可以看出, 我國已經(jīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要, 制定了一些政策法規(guī), 內(nèi)容涉及域名管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)、計算機(jī)軟件等方面, 表明我國已經(jīng)開始重視網(wǎng)絡(luò)信息法規(guī)建設(shè)。但與高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)實際相比, 這些政策法規(guī)還不足以滿足現(xiàn)階段國家網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展的需要, 還存在一些亟待解決的問題。

2. 2 存在的問題

2. 2. 1 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)內(nèi)容不完善

我國目前雖然制定了一些網(wǎng)絡(luò)的信息政策法規(guī), 但是內(nèi)容還很不完善, 對于一些網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的亟待解決的問題還沒有相應(yīng)的政策出臺。1997年6月國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布了?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法#及?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊實施細(xì)則#。這兩部法規(guī)對cn(中國) 域下的域名注冊作出了明確的規(guī)定。但值得我們注意的是, 盡管制定這兩部法規(guī)的一個很重要的目的是為了遏制域名搶注, 但是在兩部法規(guī)中卻都沒有出現(xiàn)?域名搶注這個字眼, 取而代之的是域名的?沖突這一比較含蓄的說法。這幾部法規(guī)都沒有提出完善的域名爭端解決機(jī)制。還有對于網(wǎng)絡(luò)信息知識產(chǎn)權(quán)的政策規(guī)定, 我國的?著作權(quán)法#中也沒有明確的規(guī)定。以及對于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問題, 都沒有成文的法規(guī)約束。

2. 2. 2 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不健全

網(wǎng)絡(luò)信息活動的復(fù)雜性和目標(biāo)的多元性決定了網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)應(yīng)以一個政策體系的形式出現(xiàn)。但我國目前的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)尚未形成一個完整的體系結(jié)構(gòu), 我國的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)還比較分散, 還未能按類別形成完整的體系。我們認(rèn)為, 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個基本條件:(1) 能夠反映網(wǎng)絡(luò)信息時代的特性; (2) 能夠包含目前一些核心的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)問題; (3) 能夠表示體現(xiàn)政策法規(guī)問題群之間的關(guān)系; (4) 體系結(jié)構(gòu)本身是開放的; (5) 有可能建立一個說明和解釋這些關(guān)系的學(xué)術(shù)原理。很顯然目前我國的政策法規(guī)體系還沒能完全滿足這些條件, 還需進(jìn)一步完善。

2. 2. 3 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)控制能力較弱

網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)控制能力較弱主要表現(xiàn)在政策法規(guī)手段單一。政策法規(guī)手段是為實現(xiàn)政策法規(guī)目標(biāo)而進(jìn)行相應(yīng)的控制、調(diào)節(jié)和導(dǎo)向的一種必要手段。政策法規(guī)手段按其作用性質(zhì)劃分有:行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段, ,

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體。長期以來, 我國對信息的調(diào)控只存在一般的指導(dǎo)性行政手段。政策法規(guī)手段的單一, 容易造成信息政策法規(guī)的宏觀調(diào)控能力變?nèi)? 對市場的反應(yīng)不夠敏感。雖然目前這方面有所改變, 但離宏觀調(diào)控目標(biāo)模式的建立還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

2. 2. 4 網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)反饋渠道不完善

在制定網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的整個程序中, 反饋是不可缺少的。反饋能及時發(fā)現(xiàn)問題, 提出應(yīng)變措施或及時修改, 把問題消滅在萌芽狀態(tài), 使政策運行在良性循環(huán)的軌道中。反饋是保證政策有效實施的手段和措施。但長期以來, 我國缺乏完善的政策法規(guī)信息反饋渠道, 這主要是因為我國信息政策法規(guī)制定的主體比較單一, 信息管理模式是一種主動-被動型的, 包括從提出目標(biāo)、選擇執(zhí)行手段到監(jiān)察政策實施的整個信息政策問題的處理都是由主管部門負(fù)責(zé)。這種自上而下的管理方式, 使政策法規(guī)制定者處于積極主動地位, 而執(zhí)行者則處于被動地位, 這樣就容易造成政策法規(guī)制定者與執(zhí)行者之間信息溝通不靈, 在政策法規(guī)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題不能及時反饋給政策法規(guī)制定機(jī)構(gòu), 影響了政策法規(guī)的可行性。

3 對我國網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)未來發(fā)展建設(shè)的思考

3. 1 完善網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的內(nèi)容

要豐富網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的內(nèi)容, 使網(wǎng)絡(luò)信息活動走上規(guī)范化道路。目前, 我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、電子商務(wù)等方面的政策都有了一定的基礎(chǔ), 但是整個網(wǎng)絡(luò)活動還需要更多、更全面的政策規(guī)定, 例如因特網(wǎng)上的知識產(chǎn)權(quán)問題, 其中最重要的是因特網(wǎng)上的著作權(quán)問題, 我國的?著作權(quán)法#并沒有把數(shù)字化的各種作品包括在內(nèi), 而互聯(lián)網(wǎng)上使用的作品都是數(shù)字化了的。這樣就涉及到數(shù)字化作品的著作權(quán)問題, 我國應(yīng)該制定相應(yīng)的政策規(guī)定來解決這一問題, 以及對于域名搶注、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)安全等問題都需要用政策法規(guī)來規(guī)范。這些法規(guī)的出臺, 才能保障網(wǎng)絡(luò)信息開發(fā)和交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性, 才能使信息行為得到規(guī)范, 使網(wǎng)絡(luò)信息管理有章可循。

3. 2 健全網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)

在制定一項信息政策法規(guī)時, 必須樹立一種觀念, 即:這項政策法規(guī)將在一個?政策法規(guī)系統(tǒng)中運行, 為了獲取預(yù)期的政策效果, 必須從整個政策法規(guī)系統(tǒng)中把握它, 而不是簡單地從某個側(cè)面去考慮它。這是因為一項單獨的網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)有它的局限性, 它只能從一個側(cè)面來解決問題, 而且每項政策法規(guī)既有正面效果, 也有不可避免的負(fù)面影響。在實踐中, 一些政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了問題, 原因不一定是這項政策不正確, 而是缺少相關(guān)政策的配合。因此, 在網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的制定過程中, 一定要重視網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)體系的完善。馬費成等人提出網(wǎng)絡(luò)信息政策包括以下四方面的基本內(nèi)容:(1) 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展政策; (2) 信息網(wǎng)絡(luò)資源政策; (3) 網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)政策; (4) 網(wǎng)絡(luò)信息市場政策。

付立宏認(rèn)為國家網(wǎng)絡(luò)信息政策體系由三個層次構(gòu)成:第一層, 政策規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動的平臺, 主要指網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施政策; 第二層, 政策規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動的基礎(chǔ), 主要包括網(wǎng)絡(luò)信息人才政策、資源政策、技術(shù)政策和安全政策; 第三層, 政策規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息活動的實體, 主要包括網(wǎng)絡(luò)信息文化政策、服務(wù)業(yè)政策、跨國傳輸政策和消費政策。以上內(nèi)容充分標(biāo)示出網(wǎng)絡(luò)信息政策力圖形成完整體系的努力和趨勢。

3. 3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)手段

為了使政策法規(guī)手段有效, 世界上許多發(fā)達(dá)國家對網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的控制除運用行政手段外, 還十分注重運用其手段來調(diào)控。例如:美國的信息政策事無巨細(xì)都以法律為依據(jù), 日本則運用經(jīng)濟(jì)手段, 以經(jīng)費撥款的方式來解決各信息機(jī)構(gòu)在收藏和加工上存在的分工問題。我國網(wǎng)絡(luò)信息政策的制定除了運用行政手段外, 還必須加強(qiáng)運用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。在經(jīng)濟(jì)手段方面, 宏觀上可通過在國家網(wǎng)絡(luò)信息政策中逐步確立市場原則, 依靠市場杠桿來調(diào)節(jié)信息的供需; 微觀上可采取對信息經(jīng)費集中撥款的控制手段, 改變由各級信息機(jī)構(gòu)歸口管理、經(jīng)費分立而造成的資料收藏和服務(wù)范圍長期難以協(xié)調(diào)的局面, 實現(xiàn)文獻(xiàn)資源布局和服務(wù)范圍分工的合理化。此外, 還要保證相應(yīng)的經(jīng)費投入, 沒有足夠的經(jīng)費, 要很好地實現(xiàn)預(yù)定的網(wǎng)絡(luò)信息政策目標(biāo)只能是一句空話。在法律手段方面, 應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息立法工作。網(wǎng)絡(luò)信息政策只有借助信息立法, 才能真正得以貫徹與實施?，F(xiàn)階段, 我國可將符合當(dāng)前實際的一部分網(wǎng)絡(luò)信息政策予以立法, 以法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性來保障政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3. 4 完善網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的反饋系統(tǒng)

完善的政策反饋系統(tǒng)能及時掌握政策法規(guī)執(zhí)行中的偏差現(xiàn)象, 檢查督導(dǎo)政策法規(guī)執(zhí)行過程, 掌握政策法規(guī)的

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能, 自下而上收集網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)運行的有關(guān)信息, 最后匯總到國家信息政策法規(guī)主管部門, 由他們根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施, 以保證國家網(wǎng)絡(luò)信息政策法規(guī)的制定和實施建立在現(xiàn)實和科學(xué)的基礎(chǔ)上, 使政策在法規(guī)運行中保持動態(tài)的平衡狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

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徐立春 東北師范大學(xué)圖書館。

黃艷娟 東北師范大學(xué)傳媒科學(xué)學(xué)院2002級研究生。

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于近期培養(yǎng), 穩(wěn)定和吸引高層次的業(yè)務(wù)帶頭人, 而且還要著眼于長期專業(yè)梯隊建設(shè), 真正把?讀者第一的內(nèi)涵充實到?以人為本的理念之中, 形成特色, 打造人才品牌優(yōu)勢, 使業(yè)務(wù)群體不斷延續(xù)。4. 3 優(yōu)化新機(jī)制運行的內(nèi)外部環(huán)境

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般原理來看, 圖書館人力資源開發(fā)與管理新機(jī)制的運行, 對于優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境是非常重要的, 因為它不僅能促進(jìn)新機(jī)制的建立, 而且可以提高新機(jī)制運行的效果。

4. 3. 1 優(yōu)化新機(jī)制運行的社會環(huán)境。從大環(huán)境看, 21世紀(jì)的中國將逐步進(jìn)入一個知識經(jīng)濟(jì)的新時代。世界經(jīng)濟(jì)一體化, 這個歷史進(jìn)程是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的, 社會發(fā)展必然加快圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展步伐, 影響圖書館人力資源管理工作的外部環(huán)境, 如國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策等因素, 要求圖書館界一方面要真正從思想上、生活上關(guān)心館員的進(jìn)步與成長, 另一方面要保證圖書館人力資源管理政策的公開性與穩(wěn)定性, 同時還要保持政策的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性。

4. 3. 2 營造人力成長環(huán)境, 建立人才發(fā)展機(jī)制。在人才使用上, 要打破論資排輩和?大鍋飯的框框, 按照效率優(yōu)先, 兼顧公平公正的原則, 建立一套激勵機(jī)制、選

周學(xué)南 重慶市涪陵區(qū)少年兒童圖書館副館長。

參考文獻(xiàn)

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擇機(jī)制和淘汰機(jī)制。圖書館要具體了解每個館員的發(fā)展愿望, 幫助員工找準(zhǔn)個人發(fā)展與圖書館發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的結(jié)合點。圖書館要根據(jù)自身發(fā)展方向, 讓每個員工都明白, 具備什么樣的條件才能勝任現(xiàn)代圖書館的工作, 個人差距在哪里, 奮斗目標(biāo)是什么, 怎樣去實現(xiàn)等。根據(jù)這個思路, 制定一個?人力資源培訓(xùn)計劃。要從管理體制和思想觀念方面反思圖書館人才匱乏的原因, 人才群體是一個多序列、多層次、受各種因素影響的動態(tài)平衡系統(tǒng), 為了合理使用人才, 使其能力與崗位相適應(yīng), 專業(yè)知識與工作相適應(yīng), 就必須優(yōu)化用人環(huán)境, 尤其是營造與優(yōu)化圖書館高層次人才的使用環(huán)境。圖書館高層次人才之所以缺乏, 與其用人制度和競爭機(jī)制不健全有很大的關(guān)系, 這個問題不解決, 將會長期壓制人才的成長與發(fā)展。