國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告(含部委網(wǎng)站，省、地、縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站)賽迪顧問(wèn)股份有限公司二〇〇五年二月 ,目 錄目 錄前 言.....

國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托

2004年中國(guó)政府網(wǎng)站

績(jī)效評(píng)估報(bào)告

(含部委網(wǎng)站，省、地、縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站)

賽迪顧問(wèn)股份有限公司

二〇〇五年二月

目 錄

目 錄

前 言................................................................... 1

主要結(jié)果 . ................................................................ 2

一、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶平均績(jī)效得分 .............................. 2

二、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站數(shù)量情況 .............................. 3

三、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次 .............................. 3

四、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效得分排名 .............................. 4

（一）部委網(wǎng)站績(jī)效排名前20名 . ....................................... 4

（二）省級(jí)門(mén)戶績(jī)效排名前10名 . ....................................... 4

（三）地級(jí)門(mén)戶績(jī)效排名前50名 . ....................................... 5

（四）縣級(jí)門(mén)戶（抽樣20）績(jī)效排名前10名 ............................ 6

評(píng)估說(shuō)明 . ................................................................ 7

一、評(píng)估組織與報(bào)告撰寫(xiě) . .............................................. 7

二、評(píng)估范圍與評(píng)估樣本 . .............................................. 7

三、評(píng)估方法與數(shù)據(jù)采集 . ............................................. 12

四、有關(guān)術(shù)語(yǔ)與相關(guān)定義 . ............................................. 12

第一章 從政府門(mén)戶網(wǎng)站思考中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展 ............................... 13

第一節(jié) “以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心” ............................... 13

1．“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的必然性 ........................ 13

2．“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”在電子政務(wù)中的體現(xiàn) .............. 13

第二節(jié) 強(qiáng)化電子政務(wù)戰(zhàn)略意識(shí)和統(tǒng)籌思維 ............................... 14

1．進(jìn)跨部門(mén)應(yīng)用，真正提升電子政務(wù)價(jià)值 ........................... 14

2．點(diǎn)面結(jié)合，分類推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)公共服務(wù) ....................... 15

第三節(jié) 公開(kāi)、服務(wù)、參與，電子政務(wù)的關(guān)鍵詞 ........................... 15

1．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府透明度 ................................. 15

2．發(fā)展公共服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)型政府 ................................. 15

3．促進(jìn)公共參與，推進(jìn)民主政治建設(shè) ............................... 16

第四節(jié) 社會(huì)公眾，電子政務(wù)績(jī)效高低的“判官” ......................... 16

1．電子政務(wù)績(jī)效的核心含義 . ...................................... 16

2．用戶享有電子政務(wù)績(jī)效的最終發(fā)言權(quán) ............................. 16

第五節(jié) 電子政務(wù)普遍服務(wù)，需要“普遍”渠道 ........................... 17

1．依賴互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的局限性 ................................. 17

2．發(fā)展多種信息渠道，普及電子政務(wù)服務(wù) ........................... 17

第六節(jié) 縮小數(shù)字鴻溝，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)調(diào)發(fā)展 ............................. 18

1．?dāng)?shù)字鴻溝使公共服務(wù)變得具有排他性 ............................. 18

2．大力發(fā)展社會(huì)信息化，推進(jìn)普遍服務(wù) ............................. 18

第七節(jié) 推進(jìn)電子政務(wù)，不能回避“三農(nóng)”問(wèn)題 ........................... 19

1．三農(nóng)，當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)資源配置中的弱勢(shì) ....................... 19

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)的重要使命 ..................... 20

第二章 網(wǎng)站績(jī)效理論與2004年評(píng)估體系 . ................................... 21

第一節(jié) 政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效與發(fā)展層次定義 ............................... 21

1．政務(wù)公開(kāi)與公共服務(wù)構(gòu)成政府門(mén)戶核心績(jī)效 ....................... 21

1

目 錄

2．基于績(jī)效的政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義 ........................... 21

第二節(jié) 2004年中國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)成 ...................... 22

1．部委網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系 . ........................................ 22

2．地方政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估體系 . .................................... 23

第三章 2004年中國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效宏觀情況 .............................. 26

第一節(jié) 概述 . ........................................................ 26

1．我國(guó)政府門(mén)戶績(jī)效較低，總體上處于起步和發(fā)展階段。省市縣三者之間“門(mén)

戶鴻溝”明顯，省級(jí)門(mén)戶績(jī)效居首，縣級(jí)門(mén)戶績(jī)效最低，省級(jí)績(jī)效約為縣級(jí)績(jī)

效的3倍。 . ..................................................... 26

2．93.4的部委擁有部門(mén)網(wǎng)站，72.9％的地方政府（省、地、縣）擁有門(mén)戶網(wǎng)

站。地方政府門(mén)戶總體數(shù)量年度增長(zhǎng)47.03，其中縣級(jí)門(mén)戶數(shù)量增長(zhǎng)最快，

年度增長(zhǎng)率達(dá)58.98。 ........................................... 26

3．部委和省級(jí)門(mén)戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。地縣級(jí)門(mén)戶發(fā)展相對(duì)落

后，地級(jí)門(mén)戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級(jí)門(mén)戶主要處于“準(zhǔn)

備階段”和“起步階段”。 . ........................................ 29

第二節(jié) 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效水平 . .................................... 29

1．部委門(mén)戶網(wǎng)站平均績(jī)效：40.7 . .................................. 29

2．省級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站平均績(jī)效：43.4 . .................................. 30

3．地級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站平均績(jī)效：27.2 . .................................. 30

4．縣級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站平均績(jī)效：14.8 . .................................. 31

第三節(jié) 各級(jí)政府門(mén)戶數(shù)量擁有情況 . .................................... 31

1．部委門(mén)戶網(wǎng)站擁有率：93.4 . ................................... 31

2．省級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站擁有率：90.3 . ................................... 32

3．地級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站擁有率：93.1 . ................................... 32

4．縣級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站擁有率：69.3 . ................................... 33

第四節(jié) 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效總排名 . .................................. 36

1．部委網(wǎng)站績(jī)效得分排名（76） . .................................. 36

2．省級(jí)門(mén)戶績(jī)效得分排名（31） . .................................. 39

3．地級(jí)門(mén)戶績(jī)效得分排名（333） .................................. 40

4．縣級(jí)門(mén)戶績(jī)效得分排名（414） .................................. 51

第四章 2004年中國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站具體功能情況 .............................. 62

第一節(jié) 概述 . ........................................................ 62

1．政務(wù)信息公開(kāi)是目前我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站的主要內(nèi)容，電子政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)

容相對(duì)滯后，網(wǎng)站用戶意識(shí)淡薄，地、縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站尤為明顯 ...... 62

2．政務(wù)信息公開(kāi)在數(shù)量上有了明顯增多，但是在廣度和質(zhì)量上遠(yuǎn)不夠，大多

數(shù)信息集中在政府介紹、政務(wù)動(dòng)態(tài)和政策文件等上面，對(duì)于公眾關(guān)心的辦事類

和公眾參與類內(nèi)容較為缺乏，公眾知情權(quán)有待進(jìn)一步提高 .............. 63

3．政府網(wǎng)站公共服務(wù)得到一定發(fā)展，少數(shù)政府門(mén)戶網(wǎng)站，公共服務(wù)的范圍已

經(jīng)能夠覆蓋居民和企業(yè)的大部分生命周期。但是全國(guó)政府網(wǎng)站總體上公共服務(wù)

的范圍過(guò)于狹隘，并且在服務(wù)的實(shí)用性和質(zhì)量上還急待增強(qiáng) ............ 63

4．政府門(mén)戶網(wǎng)站的“用戶中心意識(shí)”開(kāi)始被關(guān)注，少數(shù)網(wǎng)站開(kāi)始嘗試提供個(gè)

性化服務(wù)，但對(duì)絕大多數(shù)網(wǎng)站而言，用戶意識(shí)仍然非常淡薄，尤其表現(xiàn)在關(guān)注

弱勢(shì)群體、網(wǎng)站無(wú)障礙使用、個(gè)人隱私保護(hù)、個(gè)性化服務(wù)等方面 ........ 63

第二節(jié) 政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)指標(biāo)情況 . ........................................ 63

2

目 錄

1．部委網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi) . ............................................ 63

2．地方政府門(mén)戶政務(wù)公開(kāi) . ........................................ 64

第三節(jié) 公共服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)情況 . ........................................ 64

1．部委網(wǎng)站公共服務(wù) . ............................................ 64

2．地方政府門(mén)戶公共服務(wù) . ........................................ 65

第四節(jié) 用戶意識(shí)各項(xiàng)指標(biāo)情況 . ........................................ 68

1．部委網(wǎng)站用戶意識(shí) . ............................................ 68

2．地方政府門(mén)戶用戶意識(shí) . ........................................ 68

第五章 2004年中國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較分析 .............................. 70

第一節(jié) 概述 . ........................................................ 70

1．部委和省級(jí)門(mén)戶發(fā)展較快，多數(shù)處于“發(fā)展階段”。地縣級(jí)門(mén)戶發(fā)展相對(duì)落

后，地級(jí)門(mén)戶主要處于“起步階段”和“發(fā)展階段”，縣級(jí)門(mén)戶主要處于“準(zhǔn)

備階段”和“起步階段”。 . ........................................ 70

2．東中西部地區(qū)政府門(mén)戶發(fā)展差距明顯，并且差距隨省地縣逐級(jí)擴(kuò)大。東部

地區(qū)的省、地、縣級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效分別為西部地區(qū)的1.5、1.6和2.3倍。71

3．同級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展不均衡，績(jī)效突出的政府門(mén)戶主要集中在上海、北京、

江蘇、山東、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，“標(biāo)竿”政府門(mén)戶在省、地、

縣三級(jí)門(mén)戶中均已呈現(xiàn)。 . ......................................... 71

第二節(jié) 省、地、縣分類比較分析 . ...................................... 71

1．省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 71

2．地級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 72

3．縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 76

第三節(jié) 東部、中部、西部之間比較分析 ................................. 79

1．省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 79

2．地級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 81

3．縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展比較 . .................................... 82

第四節(jié) 直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市之間比較分析 ..................... 85

1．主要城市政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效比較 ................................. 85

2．主要城市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次 ................................. 86

第六章 中國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站存在問(wèn)題與發(fā)展建議 ............................... 89

第一節(jié) 我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站存在問(wèn)題 . .................................... 89

1．網(wǎng)站定位不科學(xué)，政府網(wǎng)站與電子政務(wù)發(fā)展相脫節(jié) ................. 89

2．“政府中心”痕跡嚴(yán)重，“用戶中心”意識(shí)沒(méi)有建立 ................. 89

3．政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容狹窄，真正需要公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)不夠 ................. 89

4．需求把握不好，用戶針對(duì)性不強(qiáng)，網(wǎng)站服務(wù)不實(shí)用 ................. 90

5．網(wǎng)站欄目復(fù)雜，頁(yè)面布局不科學(xué)，不便于用戶使用 ................. 90

6．門(mén)戶網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站內(nèi)容整合度差，二者相互脫節(jié) ................. 90

第二節(jié) 我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展建議 . .................................... 91

1．科學(xué)定位，充分認(rèn)識(shí)門(mén)戶的“龍頭”作用 ......................... 91

2．解放思想，堅(jiān)決樹(shù)立“用戶中心”的意識(shí) ......................... 91

3．用戶需求，門(mén)戶建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn) ....................... 91

4．把握“實(shí)用、好用和夠用”的“三用”原則 ....................... 92

5．建立共享體系，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域資源整合 ..................... 92

6．將門(mén)戶建設(shè)與部門(mén)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作相結(jié)合 ....................... 92

3

圖目錄

圖目錄

圖 1 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效總體情況 . ...................................... 26

圖 2 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站擁有率情況 . ........................................ 27

圖 3 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站數(shù)量年度增長(zhǎng)情況 . .................................. 28

圖 4 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次情況 . ...................................... 29

圖 5 部委網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . .......................................... 30

圖 6 省級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ...................................... 30

圖 7 地級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ...................................... 31

圖 8 縣級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ...................................... 31

圖 9 各省地級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站擁有率比較 . .................................... 32

圖 10 各省縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站擁有率比較 . ................................... 34

圖 11 各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站主要功能指標(biāo)得分 . ................................. 62

圖 12 部委網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)指標(biāo)得分情況 . ................................. 64

圖 13 地方政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)指標(biāo)得分情況 .......................... 64

圖 14 部委網(wǎng)站公共服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)得分情況 . ................................. 65

圖 15 地方政府門(mén)戶面向公眾服務(wù)的寬度和深度比較 .......................... 66

圖 16 地方政府門(mén)戶面向企業(yè)服務(wù)的寬度和深度比較 .......................... 66

圖 17 地方政府門(mén)戶面向公眾的各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)得分 ............................ 67

圖 18 地方政府門(mén)戶面向企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)指標(biāo)得分 ............................ 67

圖 19 部委網(wǎng)站各項(xiàng)客戶意識(shí)指標(biāo)得分 . ..................................... 68

圖 20 地方政府門(mén)戶網(wǎng)站各項(xiàng)客戶意識(shí)指標(biāo)得分 .............................. 69

圖 21 全國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次對(duì)比 . ................................. 70

圖 22 全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效比較 ................................. 71

圖 23 省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次分析 . ..................................... 72

圖 24 各省的地級(jí)政府門(mén)戶平均績(jī)效比較 . ................................... 72

圖 25 全國(guó)地級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效前10和50名在各省的分布 ...................... 73

圖 26 全國(guó)地級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次分析 . ..................................... 76

圖 27 各省的縣級(jí)政府門(mén)戶平均績(jī)效對(duì)比 . ................................... 76

圖 28 全國(guó)縣級(jí)政府門(mén)戶（抽樣）績(jī)效前10和50名在各省的分布 .............. 78

圖 29 全國(guó)縣級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次分析 . ..................................... 79

圖 30 我國(guó)東中西部地區(qū)的省級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效比較 ............................ 80

圖 31 我國(guó)東中西部地區(qū)的省級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次分析 ........................ 80

圖 32 我國(guó)東中西部地區(qū)的地級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效比較 ............................ 81

圖 33 我國(guó)東中西部地區(qū)的地級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次分析 ........................ 82

圖 34 我國(guó)東中西部地區(qū)的地級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次對(duì)比 ........................ 82

圖 35 我國(guó)東中西部地區(qū)的縣級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效比較 ............................ 83

圖 36 我國(guó)東中西部地區(qū)的縣級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次分析 ........................ 84

圖 37 我國(guó)東中西部地區(qū)的縣級(jí)政府門(mén)戶發(fā)展層次對(duì)比 ........................ 84

圖 38 我國(guó)36個(gè)主要城市的政府門(mén)戶績(jī)效排名 ............................... 86

表目錄

表目錄

表 1 賽迪顧問(wèn)基于績(jī)效的政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次定義 ......................... 21

表 2 部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 . .......................................... 22

表 3 省地縣政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 ................................. 23

表 4 各省地級(jí)政府門(mén)戶擁有和缺失情況表 . .................................. 32

表 5 各省縣級(jí)政府門(mén)戶擁有和缺失情況表 . .................................. 34

表 6 部委及直屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)站績(jī)效得分排名表 . .................................. 36

表 7 省級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效得分排名表 . ........................................ 39

表 8 地級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效得分排名表 . ........................................ 40

表 9 縣級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效得分排名表 . ........................................ 51

表 10各省的地級(jí)級(jí)門(mén)戶平均績(jī)效排名表 .................................... 73

表 11 全國(guó)地級(jí)門(mén)戶績(jī)效前50名在各省的分布 ............................... 74

表 12 各省的縣級(jí)門(mén)戶平均績(jī)效排名表 . ..................................... 77

表 13 本報(bào)告中關(guān)于東、中、西部地區(qū)的省份定義 ............................ 79

表 14 我國(guó)36個(gè)主要城市的政府門(mén)戶發(fā)展層次分析 ........................... 87

目 錄

前 言

2004年，我國(guó)電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，在信息資源、公共服務(wù)等方面取得了積極的進(jìn)展，政府門(mén)戶網(wǎng)站作為政府面向社會(huì)公眾的“窗口”，是政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)公共服務(wù)的重要平臺(tái)，政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效水平一定程度上是我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效水平的度量。

為全面掌握我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，受?chē)?guó)務(wù)院信息化工作辦公室委托，賽迪顧問(wèn)股份有限公司繼2003年對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查評(píng)估后，2004年11月至12月對(duì)我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站開(kāi)展了2004年年度的績(jī)效評(píng)估工作。

本次評(píng)估仍然通過(guò)人工訪問(wèn)政府網(wǎng)站采集數(shù)據(jù)的評(píng)估方式，評(píng)估范圍包括四類網(wǎng)站：國(guó)務(wù)院部委及相關(guān)單位的部門(mén)網(wǎng)站、省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、地級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站和縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站，其中前三類網(wǎng)站進(jìn)行全樣本評(píng)估，第四類網(wǎng)站進(jìn)行20％抽樣評(píng)估。

評(píng)估數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2004年12月30日。

評(píng)估結(jié)果由賽迪顧問(wèn)股份有限公司負(fù)責(zé)解釋。

1

主要結(jié)果

主要結(jié)果

一、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶平均績(jī)效得分

2

主要結(jié)果

二、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站數(shù)量情況

三、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展層次

3

主要結(jié)果

四、2004年我國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶績(jī)效得分排名

（一）部委網(wǎng)站績(jī)效排名前20名

（二）省級(jí)門(mén)戶績(jī)效排名前10名

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