第十九章 信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理法律規(guī)范【了解知識(shí)點(diǎn)】域名的商業(yè)價(jià)值，域名的申請(qǐng)和保護(hù)的法律規(guī)范， ISP 的服務(wù)方式及內(nèi)容， ISP 的法律責(zé)任和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)， BBS 信息發(fā)布者和傳播者的法律責(zé)任 ，

第十九章 信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理法律規(guī)范

【了解知識(shí)點(diǎn)】

域名的商業(yè)價(jià)值，域名的申請(qǐng)和保護(hù)的法律規(guī)范， ISP 的服務(wù)方式及內(nèi)容， ISP 的法律責(zé)任和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)， BBS 信息發(fā)布者和傳播者的法律責(zé)任 ，對(duì) BBS 立法管制的探討；網(wǎng)絡(luò)有害信息防范的相關(guān)知識(shí)；從事登載新聞業(yè)務(wù)的網(wǎng)站的建立，新聞的登載等相關(guān)法律規(guī)定和法律責(zé)任

【掌握知識(shí)點(diǎn)】

BBS 的法律管制對(duì)象；登載新聞業(yè)務(wù)的主管部門

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系結(jié)構(gòu)

? 中國的一級(jí)域名（或稱頂級(jí)域名）為 cn

? 中國的二級(jí)域名共分為兩類：

類別域名和行政區(qū)域名

? 中國用戶只能申請(qǐng)注冊(cè)三級(jí)及三級(jí)以下域名

第一節(jié) 域名管理體制

１９．１．１域名的商業(yè)價(jià)值

域名是企業(yè)進(jìn)入Ｉｎｔｅｒｎｅｔ、網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)企業(yè)訪問和聯(lián)系的唯一途徑。但由于域名在互聯(lián)網(wǎng)上是唯一的，這樣就使域名實(shí)際上與商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)識(shí)物有了相類似的意義，因此有人也把域名地址稱為“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)”。而隨著域名注冊(cè)的普及，人們對(duì)域名的商業(yè)價(jià)值越來越重視。

１９．１．２ 我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系結(jié)構(gòu)

１９９７年我國正式發(fā)布了中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名體系，采用各國通常的做法，設(shè)置類別域名和行政區(qū)域名兩套。

中國的一級(jí)域名（或稱頂級(jí)域名）為ｃｎ

中國的二級(jí)域名共分為兩類：類別域名和行政區(qū)域名

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中國用戶只能申請(qǐng)注冊(cè)三級(jí)及三級(jí)以下域名

１９．１．３域名的申請(qǐng)

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》第三章的規(guī)定，申請(qǐng)人有選擇上一級(jí)域名的權(quán)利。在“類別域名”下申請(qǐng)域名的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其單位的性質(zhì)在相應(yīng)的二級(jí)域名下申請(qǐng)注冊(cè)域名。

? 申請(qǐng)域名注冊(cè)條件

? 域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織。也就是說個(gè)人不能申請(qǐng)注冊(cè)域名。

? 申請(qǐng)注冊(cè)的域名必須符合《暫行管理辦法》第 11 條的各項(xiàng)規(guī)定。 ? 其主域名服務(wù)器在中國境內(nèi)運(yùn)行，并對(duì)其域名提供連續(xù)服務(wù)。

? 指定該域名的管理聯(lián)系人和技術(shù)聯(lián)系人各一名，分別負(fù)責(zé)該級(jí)域名服務(wù)器的管理和運(yùn)行工作。

? 申請(qǐng)人的責(zé)任

申請(qǐng)人可以用電子郵件、傳真、郵寄等方式提出注冊(cè)申請(qǐng)，隨后在３０日內(nèi)以其他方式提交第１５條中列出的全部文件，其申請(qǐng)時(shí)間以收到第一次注冊(cè)申請(qǐng)的日期為準(zhǔn)。如在３０日內(nèi)未收到第１５條中列出的全部文件，則該次申請(qǐng)自動(dòng)失效。

? 受理

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（ＣＮＮＩＣ）按照“先申請(qǐng)先注冊(cè)”的原則受理域名注冊(cè)，不受理域名預(yù)留。

各級(jí)域名管理單位不負(fù)責(zé)向國家工商行政管理部門及商標(biāo)管理部門查詢用戶名是否與注冊(cè)商標(biāo)或者企業(yè)名稱相沖突，是否侵害了第三者的權(quán)益。

注冊(cè)域名可以變更或者注銷，但不許轉(zhuǎn)讓或者買賣。

１９．１．４域名保護(hù)問題的復(fù)雜性

１、域名保護(hù)問題的復(fù)雜性

原因：

? 首先，與互聯(lián)網(wǎng)不同，商標(biāo)法僅僅限于國內(nèi)范圍，一個(gè)公司可能在一個(gè)國家擁有該商標(biāo)權(quán)，另一個(gè)公司可能在另一個(gè)國家擁有該商標(biāo)權(quán)，但互聯(lián)網(wǎng)是全球性的，只允許在世界范圍內(nèi)有一個(gè)獨(dú)立的域名。范圍的不同導(dǎo)致了困難的產(chǎn)生。 2

? 其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性，那些原本在不同行業(yè)使用同樣商標(biāo)而能合法共存的公司，也不能使用使用相同的名稱作為域名。

? 第三，域名沒有像商標(biāo)法那樣區(qū)分種類。

２、國際組織的管理規(guī)定

? 《通用頂級(jí)域名管理操作最終方案》

? 《Ｉｎｔｅｒｎｅｔ域名系統(tǒng)通用頂級(jí)域名備忘錄》

３、我國對(duì)域名的管理規(guī)定

為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名的管理，我國與１９９７年發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》和《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》。

需要特別指出的是，如果對(duì)域名所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，可以通過三種途徑解決： ? 如果爭(zhēng)議雙方都能提出合法證明，先注方有權(quán)繼續(xù)使用域名，國內(nèi)爭(zhēng)端可以通過中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心解決，國外的可以訴諸美國聯(lián)邦或者州法院裁決。 ? 如先注方不能提供合法證明，爭(zhēng)議域名暫時(shí)不得使用，須等待法院裁決結(jié)果，但先注方可于９０天內(nèi)登記并啟用另外的域名。

? 爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。

第二節(jié) ＩＳＰ的法律規(guī)范

ＩＳＰ即Ｉｎｔｅｒｎｅｔ服務(wù)供應(yīng)商，是掌握 Internet 接口的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì) ISP 的管理，將各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)納入法律規(guī)范的軌道，對(duì)于保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用有著極其重要的意義。

１９．２．１、ＩＳＰ的服務(wù)方式及內(nèi)容

1 、概念和分類：

依據(jù)提供方式的不同， ISP 可以分為兩類：

一類是只向用戶提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的 IAP （接入提供商），他一般沒有自己的骨干網(wǎng)絡(luò)和信息源，僅是用戶上網(wǎng)的一個(gè)接入點(diǎn)，其規(guī)模小，服務(wù)能力有限； 另一類稱為 ICP （內(nèi)容提供商），它一般都擁有自己的信息資源，可為用戶提供多種信息增值服務(wù)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和培訓(xùn)。

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２、ＩＳＰ的服務(wù)方式主要有以下幾方面：

? 接入服務(wù)

接入服務(wù)是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)為消費(fèi)者提供連線服務(wù)。這是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)最基本和最主要的服務(wù)。消費(fèi)者欲使用互聯(lián)網(wǎng)，可分為兩種方式上網(wǎng)，即固接式和撥接式兩種主要形態(tài)。

? 域名的申請(qǐng)、取得、保護(hù)與出租

任何人如果希望在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁，第一步就必須先取得自己的域名。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司可以提供代消費(fèi)者申請(qǐng)、取得網(wǎng)絡(luò)域名的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司可以提供代消費(fèi)者申請(qǐng)、取得網(wǎng)絡(luò)域名的服務(wù)。

? 主頁和廣告設(shè)計(jì)

許多用戶連線上網(wǎng)后，獨(dú)立設(shè)置自己的網(wǎng)址，以便其他用戶能夠?yàn)g覽。經(jīng)營性企業(yè)還時(shí)常需要進(jìn)行廣告宣傳。在這些方面，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司可以提供最佳服務(wù)。 ? 商業(yè)聯(lián)機(jī)服務(wù)

商業(yè)聯(lián)機(jī)服務(wù)公司通過建立自有的覆蓋多個(gè)城市的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，

在每一個(gè)聯(lián)網(wǎng)城市以運(yùn)營公司的形式組織當(dāng)?shù)氐男畔⒃诰W(wǎng)上發(fā)布，同時(shí)，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向用戶提供各種信息服務(wù)。

１９．２．２ＩＳＰ的法律責(zé)任和權(quán)益保護(hù)

１、法律責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，違反者依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ２、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

粗略地講，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)包括入網(wǎng)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。入網(wǎng)費(fèi)也稱開戶費(fèi)，服務(wù)費(fèi)也稱通信費(fèi)。目前，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備條件和技術(shù)力量有很大差別，因而，盡管各機(jī)構(gòu)收取的使用費(fèi)相差不大，但所提供的服務(wù)的質(zhì)量卻相差很大。這主要表現(xiàn)在提供的連入方式、通信出口速率和服務(wù)內(nèi)容的差別上。

第三節(jié) ＢＢＳ的法律管制

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ＢＢＳ（電子公告板系統(tǒng)）是一種新型的網(wǎng)絡(luò)信息交流工具，其中最重要的功能是作為用戶發(fā)表觀點(diǎn)的論壇，上載寫好的文章（通稱帖子），也可以閱讀其他用戶的文章并發(fā)表評(píng)論。

１９．３．１ＢＢＳ的法律管制對(duì)象

確定ＢＢＳ法律管制的對(duì)象，也即承擔(dān)不當(dāng)言論責(zé)任的主體，是ＢＢＳ法律管制制度首先應(yīng)當(dāng)解決的問題．

ＢＢＳ法律管制的對(duì)象除了ＢＢＳ用戶外，還用當(dāng)包括ＢＢＳ的經(jīng)營者． １９．３．２ＢＢＳ信息發(fā)布者和傳播者的法律責(zé)任

傳統(tǒng)的信息發(fā)布者和傳播者是美國等西方國家法律對(duì)信息流動(dòng)過程中所有當(dāng)事人的基本分類。發(fā)布者是指以自己的名義向他人發(fā)布信息的人或機(jī)構(gòu)，而傳播者則是指在不知信息內(nèi)容違法的前提下，消極地、原封不動(dòng)地對(duì)現(xiàn)有信息繼續(xù)傳播的人或機(jī)構(gòu)，二者的法律地位完全不同。

ＢＢＳ作為一種全新的信息發(fā)布和傳播場(chǎng)所，其特殊的運(yùn)作方式使它即難以被歸入信息“發(fā)布者”，也不完全符合“傳播者”的特征，在法律地位的界定上出現(xiàn)極端復(fù)雜的情況。

根據(jù)ＢＢＳ自身的獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制，必須重新認(rèn)定ＢＢＳ信息發(fā)布者和傳播者的法律責(zé)任。

首先，ＢＢＳ信件的發(fā)布者必須對(duì)自己粘貼的“帖子”的內(nèi)容承擔(dān)法律責(zé)任，不得在網(wǎng)絡(luò)上制作、傳播妨礙社會(huì)治安、淫穢色情和其他惡意信息，不得冒用他人名義發(fā)布信息。在信件發(fā)表前，ＢＢＳ經(jīng)營者由于不能審查信件內(nèi)容，因此不承擔(dān)法律責(zé)任。

其次，ＢＢＳ經(jīng)營者必須在信件發(fā)表后的一段“合理時(shí)間”后，按照“表面合理標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)信件進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)之處應(yīng)予以刪除。

第三，如ＢＢＳ經(jīng)營者超出“合理時(shí)間”后怠于履行審查義務(wù)或者應(yīng)該發(fā)現(xiàn)并刪除不當(dāng)內(nèi)容卻因疏忽而沒有發(fā)現(xiàn)或刪除，或應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門而沒有及時(shí)報(bào)告，則ＢＢＳ經(jīng)營者應(yīng)依情況承擔(dān)行政或民事責(zé)任。

１９．３．３對(duì)ＢＢＳ立法管制的探討

我國公安部１９９７年發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》針對(duì)ＢＢＳ的管制提出：互聯(lián)單位、接入單位及時(shí)與計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織應(yīng)當(dāng)建立計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)電子公告系統(tǒng)的用戶登記和信息管理制度。

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鑒于ＢＢＳ在我國人民信息交流中的地位日趨重要，建立一套系統(tǒng)、完善、科學(xué)、合理的ＢＢＳ法律管制制度是極為必要的。這種ＢＢＳ法律管制制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：

? ＢＢＳ的設(shè)立應(yīng)實(shí)行審批制

? ＢＢＳ的運(yùn)作必須合法，ＢＢＳ經(jīng)營者應(yīng)在“合理時(shí)間”內(nèi)，按照“表面合理標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)用戶信件內(nèi)容進(jìn)行審查。

? ＢＢＳ經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度，安排一定數(shù)量的ＢＢＳ站長負(fù)責(zé)審閱信件，并將所有用戶信件保存一年以備監(jiān)查。

? 對(duì)ＢＢＳ的監(jiān)管采用年審制和評(píng)級(jí)制。

第四節(jié) 網(wǎng)絡(luò)有害信息的防范

目前，互聯(lián)網(wǎng)正在我國迅速普及，隨著網(wǎng)上信息量的急劇膨脹，有害或無用的信息也在逐漸增多，對(duì)整個(gè)社會(huì)，特別是對(duì)青少年的成長危害極大?？刂凭W(wǎng)絡(luò)有害信息已成為當(dāng)前健康發(fā)展我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)事業(yè)中的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

１９．４．１網(wǎng)絡(luò)有害信息的主要表現(xiàn)

? 政治領(lǐng)域及文化領(lǐng)域中的有害信息

? 倫理道德領(lǐng)域中的有害信息

? 信息傳播領(lǐng)域中的有害信息

? 失實(shí)信息

? 垃圾信息

? 超載信息

? 過時(shí)信息

１９．４．２國外對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律規(guī)范

１、美國

美國１９９６年通過了新的電信法，其中第５編為《猥褻與暴力》，簡稱為《１９９６年通信正當(dāng)行為法案》

２、英國

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１９９６年以前，英國主要援引今年修訂的《黃色出版物法》、《青少年保護(hù)法》、《錄像制品法》、《禁止濫用電腦法》以及１９９４年頒布的《刑事司法與公共秩序修正條例》等，來懲處利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)從事犯罪活動(dòng)的行為。 ３、法國

法國在１９９７年提出《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)憲章（草案）》

４、新加坡

新加坡廣播管理局頒布了《互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容指導(dǎo)原則》，對(duì)不得上網(wǎng)的內(nèi)容作了具體的規(guī)定。

５、國際環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合會(huì)

國際環(huán)球網(wǎng)聯(lián)合會(huì)要求世界各互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的相關(guān)信息進(jìn)行分類標(biāo)記，并推行互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控軟件，對(duì)信息標(biāo)記進(jìn)行審查。如果標(biāo)記表明其內(nèi)容不符合監(jiān)控者的要求，則拒絕調(diào)用。

１９．４．３我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)有害信息的法律規(guī)范

為了網(wǎng)絡(luò)有害信息的控制，維護(hù)公共秩序和社會(huì)穩(wěn)定，我國在《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等文件中都作了詳細(xì)的規(guī)定。

違反有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令停止聯(lián)網(wǎng)，處以罰款，沒收違法所得； 同時(shí)觸犯其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第五節(jié) 網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)的管理

為了促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)站登載新聞的業(yè)務(wù)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)新聞的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，國務(wù)院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部于２０００年聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》。主要內(nèi)容如下： １９．５．１登載新聞業(yè)務(wù)的主管部門

國務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)的管理工作。

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１９．５．２新聞網(wǎng)站的建立

中央新聞單位、中央國家機(jī)關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市直屬新聞單位依法建立的互聯(lián)網(wǎng)站，經(jīng)批準(zhǔn)可以從事登載新聞業(yè)務(wù)．其他新聞單位不單獨(dú)建立新聞網(wǎng)站，經(jīng)批準(zhǔn)可以在中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位建立的新聞網(wǎng)站建立新聞網(wǎng)頁從事登載新聞業(yè)務(wù)。

新聞單位建立新聞網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定分別報(bào)國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室審核批準(zhǔn)。

非新聞單位依法建立的綜合性互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備法定的條件。

１９．５．３新聞的登載

綜合性非新聞單位網(wǎng)站登載中央新聞單位、中央國家機(jī)關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞，應(yīng)當(dāng)注明新聞來源和日期。 １９．５．４法律責(zé)任

《暫行規(guī)定》規(guī)定，違反本規(guī)定的，由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告，責(zé)令限期改正；已取得登載新聞業(yè)務(wù)資格的，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其從事登載新聞業(yè)務(wù)的資格。

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