第22卷第5期　2004年5月　情　報　科　學(xué)　l. 22, No. 　Vo May, 20045我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越甘　甜(中山大學(xué)信息管理系, 廣州510275)摘　要　文章論述了數(shù)字鴻溝的含

第22卷第5期

2004年5月

情　報　科　學(xué)　

l. 22, No. 　Vo May

, 2004

5

我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越

甘　甜

(中山大學(xué)信息管理系, 廣州510275)

摘　要　文章論述了數(shù)字鴻溝的含義, 指出了我國數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀, 深刻分析了數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因, 并

提出跨越數(shù)字鴻溝的幾點建議。

關(guān)鍵詞　數(shù)字鴻溝　網(wǎng)絡(luò)　信息技術(shù)

中圖分類號　G 201　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼　A 　　　　文章編號　1007-7634(2004) 05-0625-03

The Present Situation of Digital Divide in China and It ' s Leaping Over

Gan T ian

(Info rmat ion M anag ement Depart ment of Zho ng shan U niver sity , G uang zhou 510275)

Abstract 　In this paper , the meaning of dig ital div ide is discussed firstly. By analyzing the present situatio n

o f digital div ide in China and it s r easons , the author pr opo ses some sug gestio ns o n ho w to leap it o ver .

Keywords 　Dig ital divide 　N etw or k 　Infor mation techno log y

把世界各國分為信息與通訊技術(shù)的領(lǐng)先者、積極采

1　引　　言

隨著新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和信息科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用, 人類社會進(jìn)入到信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的時代。信息在推動科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越來越大。然而, 由于世界各國或一國之內(nèi)信息化發(fā)展的不平衡性, 信息富有者和信息貧困者不斷分化, 從而產(chǎn)生了“數(shù)字鴻溝(Dig ital

信息鴻溝(Inform ation Gap ) ”。Divide ) ”或稱“

英國廣播公司(BBC) 的在線新聞中, 把數(shù)字鴻

溝解釋為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”, 也就是指在全球信息化進(jìn)程中, 不同國家以及國家內(nèi)部群體在對包括計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用上存在著差異, 并因此造成發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境的巨大落差。從世界范圍看, 就是指發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平及信息化程度與發(fā)展中國家之間所形成的信息不對稱; 從一國范圍來看, 就是指地區(qū)、行業(yè)、所有制、企業(yè)規(guī)模以及不同信息主體等差異所造成的信息不對稱。因此, 數(shù)字鴻溝實質(zhì)上就是存在于那些擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間的鴻溝, 是一種因信息落差所引起的知識分隔和貧富分化。

用者、追趕著、落伍者、邊緣化者, 這反映了全球信息資源和知識資源分布的不均衡性以及信息技術(shù)促進(jìn)發(fā)展在世界各國的不均衡性, 造成信息時代新的貧富差距。

根據(jù)這種分類, 我國已經(jīng)處在“落伍者”的行列中, 成為世界網(wǎng)絡(luò)革命的“數(shù)字貧困”國家, 我國數(shù)字鴻溝主要存在于3個方面, 即我國與世界發(fā)達(dá)國家之間、我國各地區(qū)之間及城鄉(xiāng)之間。

(1) 我國與世界發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝。第一, 在電腦普及水平方面。最新資料顯示, 美國電腦保有量是中國的10倍多, 電腦普及率是中國的55倍。美國擁有電腦1. 641億臺, 居第一位, 占世界電腦總擁有量的28. 32, 平均每萬人擁有近5000臺電腦; 而中國電腦擁有量為1590萬臺, 平均每萬人擁有88臺電腦。

第二, 在網(wǎng)絡(luò)普及率方面。1995年底中美網(wǎng)民絕對數(shù)量相差592萬人, 2000年年中則相差1. 27億人, 差額擴(kuò)大了21倍多。

第三, 在信息化投入方面, 中美之間相差45倍。第四, 在社會信息化指數(shù)方面, 根據(jù)相關(guān)計算, 目前中國信息化指數(shù)僅為美國的7, 其中信息資源水平指數(shù)、信息裝備水平指數(shù)、信息技術(shù)發(fā)展水平指數(shù)、信息主體水平指數(shù)分別為美國的5. 5、4. 3、5. 7和24. 8。中國的社會信息化程度僅僅處在美國60年代初的水平, 兩者差距在40年左

2　我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀

從全球的發(fā)展來看, 根據(jù)因特網(wǎng)普及水平可以

:

626情　報　科　學(xué)　　　　　　　　　　　　　　　　　　22卷

右。最后, 從發(fā)展的態(tài)勢來看, 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計, 中國與世界的數(shù)字鴻溝還有進(jìn)一步拉大的可能。

(2) 我國各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。

我國各地區(qū)之間因特網(wǎng)普及水平極不平衡。東部、東南部地區(qū)是因特網(wǎng)普及的領(lǐng)先地區(qū), 因特網(wǎng)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和西部地區(qū), 呈現(xiàn)出明顯的區(qū)位特征。

根據(jù)CNNIC 第11次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告, 截至到2002年12月31日, 我國上網(wǎng)計算機(jī)總數(shù)為2083萬臺, 上網(wǎng)用戶人數(shù)為5910萬人。上網(wǎng)用戶主要分布在華北、華東和華南, 其中廣東、江蘇、上海、北京、山東網(wǎng)民數(shù)占全國網(wǎng)民數(shù)的比例分別為9. 5、8. 1、7. 1、6. 6、6. 5, 居全國前5位。

根據(jù)CNNIC 歷年調(diào)查統(tǒng)計, 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的進(jìn)步, 我國各地區(qū)的網(wǎng)民人數(shù)均增長很快, 但東北、西南、西北地區(qū)用戶所占比例的總數(shù)一直在30以下。從CN 下注冊域名的地域分布也可以看出, 華北、華東、華南的CN 下注冊域名比例一直占85以上, 東北、西南、西北的CN 下注冊域名比例近年雖略有增長, 但所占比例仍非常小, 這在一定程度上也反映了我國地區(qū)之間的信息化水平的差距。

(3) 我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

從信息基礎(chǔ)設(shè)施的比較來看, 盡管20世紀(jì)90年代以來, 中國的電信業(yè)發(fā)展速度較快, 但是這種發(fā)展是不均衡的, 城鄉(xiāng)之間的信息差距十分懸殊, 且呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢。1990年城市電話滲透率為1. 78, 而農(nóng)村僅為0. 17, 相差1. 61個百分點; 到2000年, 城市電話滲透率為20. 31, 而農(nóng)村僅為6. 40, 相差13. 91個百分點, 明顯高于城鄉(xiāng)居民收入差距。同時CNNIC 調(diào)查結(jié)果顯示, 盡管我國網(wǎng)絡(luò)用戶的增長率較高, 但是網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長主要發(fā)生在城市。網(wǎng)民中學(xué)生所占比例最多, 達(dá)到了28; 其次是專業(yè)技術(shù)人員, 占總數(shù)的15. 7; 農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員和軍人所占比例最少, 分別只有1和0. 9。農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)用戶中只占0. 3, 完全處于數(shù)字鴻溝的另一端, 成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

以上分析表明:從中國與世界的比較來看, 中國已經(jīng)成為“數(shù)字貧困”國家; 從國內(nèi)各地區(qū)的比較來看, 中西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū); 從城鄉(xiāng)的比較來看, 農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)數(shù)字鴻溝在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間經(jīng)濟(jì)水平及信息化程度的差距; 在一國范圍內(nèi)表現(xiàn)為地區(qū)、行業(yè)、所有制、企業(yè)規(guī)模以及不同信息主體等差異所造成的信息不對稱。透過現(xiàn)象深究數(shù)字鴻溝形成的原因, 筆者認(rèn)為可以歸納為以下兩點。

(1) 國家、社會之間的整體實力的差距是國家間數(shù)字鴻溝形成的根本原因。發(fā)達(dá)國家在不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中, 憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技實力, 在“知識權(quán)力”集中過程中, 通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和全球壟斷獲取“先行優(yōu)勢”, 牢牢占據(jù)了信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的制高點; 同時還利用對高科技的封鎖, 使發(fā)展中國家很難找到實現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”的技術(shù)平臺, 生產(chǎn)出高附加值的產(chǎn)品, 從而使發(fā)展中國家在進(jìn)行對外貿(mào)易時長期處于不公正的、依附的和被剝削的境地。而廣大發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段, 部分國家尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期, 信息革命和知識經(jīng)濟(jì)的到來, 使發(fā)展中國家肩負(fù)雙重發(fā)展重任。由于外匯拮據(jù), 知識和人才的匱乏, 發(fā)展中國家沒有能力推進(jìn)信息技術(shù)的普及工作, 提高因特網(wǎng)應(yīng)用水平以及建立和利用因特網(wǎng)上的電子商務(wù)和電子社會而被“邊緣化”了。在這種境況下, 南北數(shù)字鴻溝只會越拉越大, 通過信息技術(shù)和知識來創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟(jì)只能是一種“富國現(xiàn)象”。此外, 在發(fā)達(dá)國家之間, 經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的不均衡性也是造成發(fā)達(dá)國家之間信息資源占有和使用的不對稱, 從而形成信息落差的根本原因。

(2) 一個國家內(nèi)的不同地區(qū)、不同階層間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性是造成一個國家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的重要原因。我國地區(qū)間數(shù)字鴻溝是主要由地理因素和政策因素產(chǎn)生的。東部地區(qū)多為平原, 并靠近海洋, 容易發(fā)展交通; 西部地區(qū)多為山區(qū), 交通不易發(fā)展。東部地區(qū)人口密度比西部地區(qū)高, 社會需求市場空間相對較大。因此, 東部地區(qū)投資的成本相對西部地區(qū)較低, 收益率相對較高。這就造成了信息化投資的不平衡性, 西部地區(qū)不僅得不到所需要的資金, 而且其有限的資金還往東南部流入。另一方面, 中央政府對東部沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的種種優(yōu)惠政策, 加快了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時也造成了東西部地區(qū)政策優(yōu)惠上的差異, 強(qiáng)化了東部地區(qū)對西部地區(qū), 3　數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的原因

5期　　　　　　　　　　　　　　　　我國數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀及其跨越的發(fā)展。即使在我國同一地區(qū)不同群體之間, 也存在由于知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、收入、消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等的不同造成信息資源占有和使用的不均衡的現(xiàn)象, 形成不同群體之間的信息差距。我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝主要是由信息基礎(chǔ)設(shè)施水平和收入水平的差異造成的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后, 農(nóng)民的收入較低, 僅為城市居民可支配收入的三分之一, 造成農(nóng)民信息意識薄弱、信息消費能力較低。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的根本障礙。

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先導(dǎo)和中心, 世界信息產(chǎn)業(yè)界的六大巨頭中有五家屬于美國。美國這架巨大的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)車正是由這些執(zhí)世界高科技之牛耳的大公司所拉動的。沒有我們自己內(nèi)在生長力, 我們只能永遠(yuǎn)跟在發(fā)達(dá)國家后面爬行。因此, 應(yīng)將有限的資金投入到自有知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字產(chǎn)品的開發(fā)中去, 走上內(nèi)源型發(fā)展之路。(4) 加快西部信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部開發(fā)應(yīng)該網(wǎng)絡(luò)先行, 這是彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的基礎(chǔ)?！耙敫? 先修路”, 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即為信息化之路。要縮小東西部數(shù)字鴻溝, 就必須加大計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視聽傳媒網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施建設(shè)。要把信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共設(shè)施來對待, 并降低收費標(biāo)準(zhǔn), 讓更多的人有能力上網(wǎng), 讓網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入企業(yè)和家庭, 使網(wǎng)絡(luò)“平民化”。

(5) 樹立人才資源觀, 為跨越數(shù)字鴻溝提供人力支持。西部大開發(fā)的根本宗旨是“富民為本, 投資于人民”, 西部開發(fā)的戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)從以“物”為中心的資源開發(fā)轉(zhuǎn)向以“人”為中心的人力資源開發(fā), 這是實現(xiàn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

(6) 大力發(fā)展教育, 特別是網(wǎng)絡(luò)教育。網(wǎng)絡(luò)教育可以使知識傳播成本不斷下降, 而且這一下降是與人的基本素質(zhì)的提高同時進(jìn)行的, 即人的現(xiàn)代化。利用多元化的途徑和手段, 不斷提高人們的素質(zhì)應(yīng)該是縮小數(shù)字鴻溝的重要手段。只有讓更多的人接受教育, 讓他們有更多的機(jī)會接觸新技術(shù)、掌握新技術(shù), 并把這些新技術(shù)能夠加以應(yīng)用, 才能使“信息窮人”越來越少, 從而逐漸填補(bǔ)數(shù)字鴻溝。

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(責(zé)任編輯:滕代娣)

4　跨越數(shù)字鴻溝的策略

美國前總統(tǒng)克林頓曾談及跨越數(shù)字鴻溝的ABC 基本要素:A (access) 代表獲取科技的能力和

渠道; B (basic skills ) 代表基本技能, 指信息時代所需的技術(shù)培訓(xùn)和技能; C (content) 代表內(nèi)容, 指豐富的多媒體、多語言和高品質(zhì)的內(nèi)容。結(jié)合我國具體實際情況, 筆者就跨越我國的數(shù)字鴻溝提出如下幾點建議。

(1) 在觀念上要重視數(shù)字鴻溝, 消除盲目樂觀的誤區(qū), 建立危機(jī)意識。有些人曾樂觀的認(rèn)為:隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)、科技水平的提高, 網(wǎng)民數(shù)量的增長, 數(shù)字鴻溝正在縮小。對此觀點, 筆者不敢茍同。與之相反, 筆者認(rèn)為:在全球信息革命和知識時代, 信息資源和知識資源分布的嚴(yán)重不平等, 構(gòu)成了信息時代新的全球貧富差距。伴隨著“馬太效應(yīng)”(即“富者越富、窮者越窮”) 的加劇, 各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實力方面的差距會進(jìn)一步擴(kuò)大, “數(shù)字鴻溝”也會日益擴(kuò)大。因此, 在觀念上樹立危機(jī)意識將有助于消除錯誤認(rèn)識, 幫助我們清醒、客觀地認(rèn)識問題和解決問題。

(2) 國家應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控, 創(chuàng)造一個有利于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境, 制定正確的信息產(chǎn)業(yè)政策, 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè), 以信息化帶動工業(yè)化, 為跨越數(shù)字鴻溝提供產(chǎn)業(yè)支撐。這就要培植本土化的創(chuàng)業(yè)公司, 只有產(chǎn)生大量的創(chuàng)業(yè)公司, 才能使技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成為可能。我國已經(jīng)提出了信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略決策, 在未來10年內(nèi)把信息產(chǎn)業(yè)變成一個最大的產(chǎn)業(yè), 成為國民經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

(3) 要注重培育數(shù)字化的內(nèi)在生長力, 把握數(shù)字化發(fā)展的主動性。眾所周知, 美國是信息革命的