成都市全市域數(shù)字城管暨全省數(shù)據(jù)中心總體設(shè)計(jì)方案成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心二〇一〇年八月I ,目 錄第1章 項(xiàng)目總論 .......................

成都市

全市域數(shù)字城管暨全省數(shù)據(jù)中心

總體設(shè)計(jì)方案

成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心

二〇一〇年八月

I

目 錄

第1章 項(xiàng)目總論 ....................................................... 1

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6 項(xiàng)目名稱(chēng) ............................................................... 1 項(xiàng)目承辦單位 ........................................................... 1 項(xiàng)目主管部門(mén) ........................................................... 1 項(xiàng)目擬覆蓋范圍 ......................................................... 1 實(shí)施步驟 ............................................................... 2 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù) ........................................................... 2

第2章 項(xiàng)目概述 ....................................................... 5

2.1 成都市基本情況 ......................................................... 5

2.1.1 總體情況 ........................................................... 5

2.1.2 城市管理局工作職能介紹 ............................................. 6

2.2 項(xiàng)目建設(shè)背景 ........................................................... 9

2.2.1

2.2.2

2.2.3 數(shù)字城管總體背景 ................................................... 9 我市數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建設(shè)的基本情況 ............................... 10 系統(tǒng)運(yùn)行的主要情況 ................................................ 12

2.2.4 系統(tǒng)延伸建設(shè)和功能拓展情況 . ........................................ 13

2.3 全市域數(shù)字城管建設(shè)的必要性 . ............................................ 14

2.3.1

2.3.2

2.3.3

2.4 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障建設(shè)質(zhì)量 . ........................................ 14 充分促進(jìn)了全市域信息資源共享 . ...................................... 14 為全市域監(jiān)控和全市域監(jiān)督指揮提供了條件 ............................. 14

總體目標(biāo) .......................................................... 15

具體建設(shè)任務(wù) ...................................................... 15

立足成都 博采眾長(zhǎng) ................................................. 17

把握關(guān)鍵 注重實(shí)效 ................................................. 17 資源整合 平臺(tái)共享 ................................................. 18 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) .......................................................... 15 2.4.1 2.4.2 2.5 項(xiàng)目建設(shè)思路 .......................................................... 17 2.5.1 2.5.2 2.5.3

第3章 系統(tǒng)總體架構(gòu)................................................... 19

3.1

3.2 總體概述 .............................................................. 19 成都市數(shù)字城管建設(shè)總體構(gòu)想 . ............................................ 20

3.2.1

3.2.2

3.2.3 成都市中心城區(qū)數(shù)字城管平臺(tái) . ........................................ 20 各區(qū)(市) 縣集中式數(shù)字城管平臺(tái) . ...................................... 21 各區(qū)(市) 縣分布式數(shù)字城管平臺(tái) . ...................................... 21

第4章 集中式數(shù)字城管建設(shè)方案 .......................................... 23

4.1 中心城區(qū)平臺(tái)拓展內(nèi)容 .................................................. 23

4.1.1

4.1.2

4.1.3

4.1.4

系統(tǒng)應(yīng)用軟件 ...................................................... 23 服務(wù)器 . ........................................................... 23 軟件平臺(tái) .......................................................... 24 存儲(chǔ)設(shè)備 .......................................................... 24 I

4.1.5

4.1.6 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 .......................................................... 24 ? ? . ............................................. 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

4.1.7 市級(jí)平臺(tái)拓展預(yù)算 .................................................. 25

4.2 各區(qū)(市) 縣平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容 ................................................ 25

4.2.1

4.2.2

4.2.3

4.2.4

4.2.5

4.3 機(jī)構(gòu)建設(shè) .......................................................... 25 場(chǎng)地建設(shè) .......................................................... 28 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) .......................................................... 28 硬件平臺(tái)建設(shè) ...................................................... 28 呼叫平臺(tái)建設(shè) ...................................................... 29

有效降低一次性投資壓力和減少運(yùn)行維護(hù)成本 ........................... 33

促進(jìn)數(shù)字城加快推廣 ................................................ 33 集中式數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)效益分析 ......................................... 33 4.3.1 4.3.2

第5章 分布式數(shù)字城管建設(shè)方案 .......................................... 34

5.1 項(xiàng)目概述 .............................................................. 34

5.1.1

5.1.2

5.1.3

5.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) ...................................................... 34 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 ...................................................... 34 主要參考資料 ...................................................... 35

數(shù)字化城市管理新模式概述........................................... 36

管理體制建設(shè) ...................................................... 38

建立新模式評(píng)價(jià)體系 ................................................ 42

無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) ................................................ 46

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) ................................................ 47

協(xié)同工作子系統(tǒng) .................................................... 48

地理編碼子系統(tǒng) .................................................... 48

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) .............................................. 49

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) .................................................... 50

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) .................................................... 51

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) ............................................ 51

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) .................................................... 51

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) ...................................................... 52

地理編碼數(shù)據(jù) ...................................................... 53

單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) ...................................................... 54

道路網(wǎng)格數(shù)據(jù) ...................................................... 55

部件數(shù)據(jù)分類(lèi) ...................................................... 57

事、部件編碼 ...................................................... 57

數(shù)據(jù)要求分析 ...................................................... 58

網(wǎng)絡(luò)建設(shè) .......................................................... 59

硬件平臺(tái)建設(shè) ...................................................... 60

軟件平臺(tái)建設(shè) ...................................................... 60

II 城市管理模式建設(shè) ...................................................... 36 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) .......................................................... 45 5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.3.5 5.3.6 5.3.7 5.3.8 5.3.9 5.4 城市管理地理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) ................................................ 52 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 5.4.7 5.5 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境建設(shè) ...................................................... 59 5.5.1 5.5.2 5.5.3

5.5.4

5.5.5 網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè) ...................................................... 61 場(chǎng)地建設(shè) .......................................................... 62

5.5.6 呼叫平臺(tái) .......................................................... 63

5.6 資金保證 .............................................................. 63

5.6.1

5.6.2

5.6.3

5.7 資金預(yù)算 .......................................................... 63 投資方式 .......................................................... 63 經(jīng)費(fèi)保障 .......................................................... 63

總體概述 .......................................................... 63

業(yè)務(wù)對(duì)接測(cè)試 ...................................................... 65 分布式平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接要求 . .......................................... 63 5.7.1 5.7.2

第6章 全省數(shù)字城管數(shù)據(jù)中心方案 ........................................ 68

6.1 全省建設(shè)情況 .......................................................... 68

6.1.1

6.1.2

6.1.3

6.1.4

6.2

6.3

6.4 四川省城市發(fā)展背景 ................................................ 68 實(shí)施數(shù)字城管的意義 ................................................ 69 四川省數(shù)字城管建設(shè)現(xiàn)狀 ............................................ 70 四川省數(shù)字城管建設(shè)目標(biāo) ............................................ 71 省級(jí)平臺(tái)建設(shè)概述 ...................................................... 72 省級(jí)平臺(tái)與各地市平臺(tái) .................................................. 73 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)示例 .......................................................... 74

6.4.1

6.4.2

6.4.3

6.4.4

6.4.5

6.4.6 問(wèn)題來(lái)源分析統(tǒng)計(jì)示例 .............................................. 74 高發(fā)問(wèn)題分析統(tǒng)計(jì)示例 .............................................. 75 高發(fā)問(wèn)題分析統(tǒng)計(jì)示例 .............................................. 75 問(wèn)題類(lèi)別分析統(tǒng)計(jì)示例 .............................................. 75 城區(qū)工作量分析統(tǒng)計(jì)示例 ............................................ 76 綜合治理區(qū)域評(píng)價(jià)表示例（部分） ..................................... 76

第7章 成都市全市域數(shù)字城管推廣工作模式建議 .............................. 77

7.1 成立成都市全市域推廣機(jī)構(gòu)............................................... 77

7.1.1

7.1.2

7.1.3

7.1.4

7.2 推廣工作協(xié)調(diào)組 .................................................... 77 技術(shù)咨詢(xún)組 ........................................................ 78 招投標(biāo)指導(dǎo)組 ...................................................... 78 培訓(xùn)組 . ........................................................... 79

進(jìn)行推廣動(dòng)員 ...................................................... 79

咨詢(xún)、調(diào)研和培訓(xùn) .................................................. 79

確定各地市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) ................................................ 79

各區(qū)(市) 縣建設(shè)方案評(píng)審 ............................................ 80

各區(qū)(市) 縣建設(shè)成果驗(yàn)收 ............................................ 80 推廣工作模式 .......................................................... 79 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4 7.2.5

III

第1章 項(xiàng)目總論

1.1 項(xiàng)目名稱(chēng)

成都市全市域數(shù)字城管暨全省數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目

1.2 項(xiàng)目承辦單位

成都市城市管理局

成都市各區(qū)(市) 縣城市管理局

成都市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心

1.3 項(xiàng)目主管部門(mén)

成都市城市管理局

1.4 項(xiàng)目擬覆蓋范圍

本次項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)現(xiàn)成都市全市范圍的數(shù)字化城市管理，除已建設(shè)完成并通過(guò)終驗(yàn)的成都市中心城區(qū)（包括市級(jí)平臺(tái)，錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和高新區(qū)），還將包含四區(qū)（龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)）、六縣（雙流縣、郫縣、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣）、四市（都江堰市、崇州市、邛崍市、彭州市）的建成區(qū)及部分農(nóng)村地區(qū)范圍，管理內(nèi)容上包括市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、環(huán)境秩序管理、園林綠化管理、市政設(shè)施管理、道路交通管理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面。

1

項(xiàng)目采用統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，將成都市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)逐步推廣到各區(qū)(市) 縣，最終實(shí)現(xiàn)成都市全市一體化的數(shù)字化城市管理目標(biāo)。

1.5 實(shí)施步驟

本項(xiàng)目針對(duì)目前成都市市及各區(qū)(市) 縣數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)情況，采用有效的解決方案。

已建區(qū)(市) 縣，由成都市城市管理局組織對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。已建區(qū)(市) 縣與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接的相關(guān)工作，由市數(shù)字化城市管理技術(shù)保障中心組織實(shí)施；

待建區(qū)(市) 縣，在成都市全市域數(shù)字城管推廣領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，選用適合本地情況的集中式或分布式建設(shè)模式進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。

1.6 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

◆ 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)

[2002]17號(hào)）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213-2005）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214-2007） 2

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（CJ/T 215-2005）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T106-2005）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備》（CJ/T293-2008）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績(jī)效評(píng)價(jià)》（CJ/T292-2008）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T315-2009）

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）的通知>》

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城[2005]121號(hào)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建城客函[2005]100號(hào)《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》

◆ 國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建辦城函[2007]42號(hào)《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的通知》

◆ 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 18726-2002 ）

◆ 《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》（GB/T 8567-1988 ） ◆ 《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》（GB/T 9385-1988 ） 3

◆ 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 18726-2002 ）

◆ 《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ/T16-92)

◆ 《智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T50314-2000)

◆ 《電氣裝置安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GBJ232-92)

◆ 《信息技術(shù)設(shè)備（包括電氣事務(wù)設(shè)備）的安全》 (GB4943-95) ◆ 《安全技術(shù)防范規(guī)范工程技術(shù)規(guī)范》 (GB/T75-94)

◆ 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》（GB50348-2004）

◆ 《安全防范工程程序與要求》（GA/T75-94）

◆ 《安全防范系統(tǒng)驗(yàn)收規(guī)則》（GA308-2001）

◆ 《安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào)》（GA/T74-2000）

◆ 《民用閉路監(jiān)控電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50198－94） ◆ 《報(bào)警圖像信號(hào)有線傳輸裝置》（GB/T16677－1996） ◆ 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》（GA/T367－2001）

◆ 《安全防范工程程序與要求》（GA/T75－1994）

◆ 《電氣裝置安裝工程接地裝置施工驗(yàn)收規(guī)范》（GB50169-92） ◆ 《電子設(shè)備雷擊保護(hù)導(dǎo)則》（GB7450-87）

◆ 《軟件工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（GTB856）

◆ 《信息技術(shù)互連國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》（ISO/IEC11801-95）

◆ 《成都市中心城區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及處置責(zé)任分解表》

◆ 《成都市數(shù)字化城市管理部件和事件編碼規(guī)則》

4

第2章 項(xiàng)目概述

2.1 成都市基本情況

2.1.1 總體情況

成都市，簡(jiǎn)稱(chēng)“蓉”，別稱(chēng)“錦城”、“錦官城”，自古被譽(yù)為“天府之國(guó)”，位于四川省中部，是中西部地區(qū)重要的中心城市，行政副省級(jí)城市。成都是西南地區(qū)科技中心、商貿(mào)中心、金融中心和交通通信樞紐。先后榮獲“國(guó)家園林城市”“中國(guó)最佳旅游城市”“國(guó)家森林城市”“國(guó)家環(huán)保模范城市”“全國(guó)文明城市”等稱(chēng)號(hào)，經(jīng)濟(jì)總量在西部12個(gè)省會(huì)城市中排名第一。

2009年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4502.6億元，增長(zhǎng)14.7；人均可支配收入18659元,2009年全年完成全市財(cái)政總收997億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入387.5億元，同口徑增長(zhǎng)22.3；固定資產(chǎn)投資4025.9億元，增長(zhǎng)34；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1950億元，增長(zhǎng)20.3；城鎮(zhèn)人均可支配收入18659元、農(nóng)民人均純收入7129元，分別增長(zhǎng)10.1和10。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1691.9億元，增長(zhǎng)21.2，占GDP 的比重為50.9，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.7，拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)10.2個(gè)百分點(diǎn)。

成都市緊緊圍繞“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照成都建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的宏偉目標(biāo)，將成都建設(shè)成為中國(guó)中 5

西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市。

2.1.2 城市管理局工作職能介紹

一、宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法律、法規(guī)和政策；組織草擬本市環(huán)境衛(wèi)生、城市市容環(huán)境管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定有關(guān)政策措施。

二、研究制定城市管理及城市管理行政執(zhí)法工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；編制城市管理工作經(jīng)費(fèi)的中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市容環(huán)境、市政設(shè)施的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理模式的組織、試點(diǎn)和實(shí)施工作。

三、負(fù)責(zé)管理城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作，依法對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督檢查；參與大、中型市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的方案審查和實(shí)施的監(jiān)督管理，參與城市新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目中的市容環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施方案的審核和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理城市道路的沖洗灑水和生活垃圾、特種垃圾、建筑垃圾的收集、清運(yùn)、處置，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)清洗、環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)建筑垃圾和建筑渣土運(yùn)輸、消納等的管理；負(fù)責(zé)建筑垃圾處置場(chǎng)地的規(guī)劃、定點(diǎn)和監(jiān)督管理。

四、負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)占用城市道路（含人行道）的行政監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)利用城市道路設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物（路名牌、人行道護(hù)欄、車(chē)行道隔離欄、安全島等除外）的監(jiān)督管理。

五、負(fù)責(zé)本市停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）、菜市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩場(chǎng)”）建設(shè)的 6