［國際］美國網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及手段◎張恒山前一段時間，“谷歌事件”鬧得沸沸揚揚。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國家豎起了電子屏障，阻止本國人民分享世界上的一部分網(wǎng)

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國際］

美國網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及手段

◎張恒山

前一段時間，“谷歌事件”鬧得沸沸揚揚。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓專門為此發(fā)表了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自由的演講，指責(zé)“有些國家豎起了電子屏障，阻止本國人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)”。由于媒介領(lǐng)域的“西強我弱”及其所引發(fā)的傳播效應(yīng)，世界范圍內(nèi)的媒體和社會精英多數(shù)都在討論中國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題，大部分美國人和西方發(fā)達國家都認(rèn)為，主要是因為中國不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管行為才導(dǎo)致谷歌公司退出中國大陸。事實上，依據(jù)法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)實施必要的管理是各國通行的做法，美國也不例外。高聲宣揚“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國，從來都沒有對互聯(lián)網(wǎng)“疏于”防范和管控。美國通過各種途徑，對網(wǎng)絡(luò)實施著當(dāng)今世界最成熟和最有效率的監(jiān)控和管制措施。不論是戰(zhàn)略層面還是策略層面，不論是技術(shù)層面還是管理層面，美國都是當(dāng)今世界在這一領(lǐng)域最具實力和最具執(zhí)行力的國家。

成了美壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容可能威脅到國家安全，就會受到嚴(yán)格監(jiān)視。為防范可能出現(xiàn)的恐怖襲擊，美國通過了兩項與網(wǎng)絡(luò)傳播有關(guān)的法律：一是《愛國者法》，二是《國土安全法》。通過這兩部法律，公眾在網(wǎng)絡(luò)上的信息包括私人信息在必要情況下都可以受到監(jiān)視。此外，美國政界還對美國《聯(lián)邦刑法》、《刑事訴訟法》、《1978年外國情報法》、《1934年通信法》等進行修訂，授權(quán)國家安全和司法部門對涉及專門化學(xué)武器或恐怖行為、計算機欺詐及濫用等行為進行電話、談話和電子通信監(jiān)聽，并允許電子通信和遠程計算機服務(wù)商在某些緊急情況下向政府部門提供用戶的電子通信，以便政府掌控涉及國家安全的第一手互聯(lián)網(wǎng)信息。據(jù)美國司法部的調(diào)查報告，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)在2002-2006年間，通過電子郵件、便條和打電話等方式，竊取數(shù)千份美國民眾的通話記錄。此外，據(jù)2007年度美國《信息自由法》解密文件顯示，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)創(chuàng)建有“數(shù)字信息收集系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)”，用于秘密竊聽和監(jiān)控郵件。據(jù)《紐約時報》2005年12月20日報道，近年來，美國聯(lián)邦

(一)監(jiān)控和管制網(wǎng)絡(luò)信息首先是為了國家安全

“9·11”事件之后，反恐、確保國家安全

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調(diào)查局一直通過監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和其他渠道，收集整理大批參加過美國各地反戰(zhàn)游行的民間組織的調(diào)查材料，數(shù)量驚人。其中，針對“綠色和平組織”的材料就達2400頁。據(jù)美國媒體報道，美國國家安全局早在2001年就在國內(nèi)安裝專門的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)視電話、傳真和電子郵件，收集國內(nèi)的通訊信息。這一項目起初只是針對阿拉伯裔美國人，后來逐漸擴大到其他普通公民。美國國家安全局在猶他州威廉姆斯?fàn)I建立了一個百萬平方英尺的數(shù)據(jù)庫，在圣安東尼奧建設(shè)了另一個海量數(shù)據(jù)庫，作為其新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部的重要組成部分。（國務(wù)院新聞辦公室：《2009年美國的人權(quán)紀(jì)錄》，新華網(wǎng)2010年3月12日）據(jù)《華盛頓郵報》網(wǎng)站2008年4月4日報道，一項已運用的新監(jiān)視技術(shù)“深度包檢測”能夠記錄用戶訪問的每一個網(wǎng)頁、發(fā)出的每一封郵件和進行的每一次搜索。據(jù)《華盛頓郵報》統(tǒng)計，美國至少有10萬名網(wǎng)絡(luò)用戶被跟蹤，服務(wù)商曾對多達10的美國網(wǎng)絡(luò)用戶進行過測試。

美國從未停止過對互聯(lián)網(wǎng)的秘密封鎖與監(jiān)控。2005年12月，《紐約時報》披露，美國國家安全局在電信部門協(xié)助下，對許多國內(nèi)和國際通信進行了監(jiān)控。該報道說，“9·11”后，國家安全局在未得到法庭許可的情況下，對成百上千名美國境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件進行監(jiān)控，以尋找與“基地”組織有關(guān)的證據(jù)?！都~約時報》報道說，美國國家安全局在未經(jīng)法庭授權(quán)的情況下對電子郵件和電話的監(jiān)控，遠比布什政府承認(rèn)的要多，范圍要廣。更讓很多人難以想象的是，口口聲聲倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自由的美國卻對其他國家的網(wǎng)站實行封鎖。伊拉克戰(zhàn)爭期間，在美國政府授意下，“.iq”（伊拉克頂級域名）的申請和解析工作被終止，所有網(wǎng)址以“.iq”為后綴的網(wǎng)站全部從互聯(lián)網(wǎng)蒸發(fā)，在互聯(lián)網(wǎng)的地圖中無法找到伊拉克的影子。2004年，由于在頂級域名管理權(quán)問題上與美國發(fā)生分歧，利比亞頂級域名“.ly”也處于全面癱瘓之中，利比亞在互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。美國還曾于2008年切斷過古巴、朝鮮、蘇丹等國的MSN 即時通訊，開創(chuàng)了繼軍事制裁、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易制裁后的信息制裁的先河。

（二）多管齊下，嚴(yán)格監(jiān)控和管制兒童色

情的傳播與泛濫

在立法方面，自1996年以來，美國立法部門通過了《通信內(nèi)容端正法》《兒童在線保護法》和《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等法律，對色情網(wǎng)站加以限制。根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》，美國的公共圖書館必須給聯(lián)網(wǎng)計算機安裝色情過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補助資金。

美國聯(lián)邦政府還成立了專門機構(gòu)或啟動專門項目打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊，為各州和地方有關(guān)行動提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，幫助培訓(xùn)公訴和調(diào)查人員，開展搜查逮捕行動，協(xié)助案件偵緝；聯(lián)邦調(diào)查局專門立項辨認(rèn)網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，調(diào)查不法分子，對其進行法律制裁。該局還從1995年起啟動“無辜影像國家行動”，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播兒童色情產(chǎn)品的犯罪行為。

美國不少非政府組織也積極參與打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪。例如，非政府組織“提倡保護兒童網(wǎng)站協(xié)會”通過與許多網(wǎng)站及熱心人士合作，舉報和查證各種色情網(wǎng)站。他們對被舉報的色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費方式、IP 地址、擁有者等信息進行分析，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)兒童色情內(nèi)容，就會向美國聯(lián)邦調(diào)查局、全國失蹤和受剝削兒童保護中心等政府機構(gòu)報告。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，該協(xié)會已經(jīng)向政府機構(gòu)舉報了數(shù)千家色情網(wǎng)站。

此外，美國相關(guān)企業(yè)也在打擊兒童色情的斗爭中扮演著重要角色。例如，美國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商韋里孫通信公司、時代華納公司以及移動通信運營商斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童色情網(wǎng)站及論壇。

（三）美國制定了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)保護網(wǎng)絡(luò)版權(quán)

在美國，谷歌也必須遵照法律對其搜索內(nèi)容進行處理。2002年，谷歌在搜索結(jié)果中過濾了反“基督教科學(xué)論派”的網(wǎng)站，原因是這個“基督教科學(xué)論派”宣稱該網(wǎng)站侵犯版權(quán)。谷歌表示，刪除相關(guān)網(wǎng)站的依據(jù)是美國《數(shù)字千年版權(quán)法》。事實

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上，美國司法及其政府部門出臺了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)，努力打擊網(wǎng)絡(luò)盜版。除了1976年的《版權(quán)法》以及1998年的《版權(quán)保護期限延長法》外，其他與網(wǎng)絡(luò)版權(quán)相關(guān)的法律主要有：

《數(shù)字千年版權(quán)法》（1998年）。該法針對數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點，對美國版權(quán)法作了重要的補充和修訂，其為技術(shù)措施提供的法律保護頗為復(fù)雜，將控制訪問的技術(shù)措施和控制使用的技術(shù)措施分開，給予不同范圍的法律保護。該法涉及網(wǎng)上作品的臨時復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)上文件的傳輸、數(shù)字出版發(fā)行、作品合理使用范圍的重新定義、數(shù)據(jù)庫的保護等，規(guī)定未經(jīng)允許在網(wǎng)上下載音樂、電影、游戲、軟件等為非法，網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護期為70年。這一法律對版權(quán)的擁有者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商給予保護，包括圖書館員、教育機構(gòu)、網(wǎng)站擁有者、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)上廣播者等在內(nèi)，如粘貼或下載受保護的資料，都要付費。

《防止數(shù)字化侵權(quán)及強化版權(quán)補償法》（2000年）。該法旨在保護包括計算機軟件在內(nèi)的創(chuàng)造性作品的版權(quán)，加強了針對侵犯作品版權(quán)行為的民事懲罰力度。對于被侵版權(quán)的每一件作品，這一新法律將最高法定民事賠償金額由10萬美元提高到15萬美元。

《家庭娛樂和版權(quán)法》（2005年）。該法對美國現(xiàn)行版權(quán)法進行修訂，由《藝術(shù)家與防盜版法》、《家庭電影法》、《國家電影保護法》和《孤本作品保存法》四個部分組成，規(guī)定只要共享文件夾中存儲了未發(fā)行的電影、軟件或者音樂文件就可受到罰款和最多三年監(jiān)禁的懲罰。

錄的信息進行收集、管理、分析，并提供通過宏觀角度分析得到的美國聯(lián)邦政府計算機網(wǎng)絡(luò)中存在的可能的惡意行為。

2008年1月美國總統(tǒng)布什簽署了一項列為機密的國土安全總統(tǒng)令23號和國家安全總統(tǒng)令54號，確立了“全面的國家網(wǎng)絡(luò)安全倡議（CNCI)”。與1998年的總統(tǒng)決策令63號和2003年的“確保網(wǎng)絡(luò)安全的國家戰(zhàn)略”注重于被動防御相比而言，CNCI 更加全面地涵蓋了各種網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，以及如何利用這些網(wǎng)絡(luò)攻擊手段實施主動攻擊。

（五）美國壟斷著國際互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略資

源，并主宰著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日起就由美國牢牢掌控，目前全球互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器有13臺，其中唯一的主根服務(wù)器在美國，其余12臺輔根服務(wù)器中有9臺在美國。所有根服務(wù)器均由美國政府授權(quán)的ICANN （國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號分配公司）統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)根域名服務(wù)器、域名體系和IP 地址等的管理。世界各國和聯(lián)合國等國際組織都曾要求打破美國對互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器的壟斷，分享互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)，但是均遭美國拒絕。

從互聯(lián)網(wǎng)誕生那天起，就受到了美國的管控。從芯片到操作系統(tǒng)，從路由器到域名管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本上都由美國的公司主宰。從門戶、搜索引擎、電子商務(wù)到博客、論壇等等，美國互聯(lián)網(wǎng)資本幾乎已控制整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。美國掌控著互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，對國際互聯(lián)網(wǎng)擁有絕對的支配權(quán)，美國憑借其在信息業(yè)中的主導(dǎo)地位和英語“網(wǎng)絡(luò)第一語言”身份，成為名副其實的“信息宗主國”。事實上，美國也是世界上最主要的過濾軟件生產(chǎn)國，世界各國封堵信息使用的過濾軟件大多數(shù)由美國生產(chǎn)。

（四）美國政府一直高度重視并研究制

定有效的措施以保護計算機安全

《華盛頓郵報》曾于2002年9月10日刊登文章指出：可能是過去的計算機安全計劃招數(shù)不靈了，美國政府準(zhǔn)備于本月18日出臺一項新的計算機安全計劃——《全國計算機安全戰(zhàn)略》。

“愛因斯坦”是由美國國家安全部的美國計算機應(yīng)急響應(yīng)小組2003年開發(fā)并負(fù)責(zé)運行的一套面向美國聯(lián)邦政府機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的檢測系統(tǒng)?！皭垡蛩固?1”的功能是對美國聯(lián)邦政府機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)流記

（六）美國擁有專門的反黑客部隊，并在

國際范圍內(nèi)招募黑客精英為其服務(wù)

自20世紀(jì)90年代以來，美軍經(jīng)常到“黑客市場”招兵買馬。2002年，為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)黑客的種種攻擊，防止出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)‘9·11’事件”，布什總統(tǒng)發(fā)布了第16號“國家安全總統(tǒng)令”，組建了美軍歷史

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上，也是世界上第一支網(wǎng)絡(luò)反黑客部隊——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部(簡稱JFCCNW)。美國每年都在賭城拉斯維加斯舉行黑客大賽，甚至將這種比賽拓展到海外。2009年6月23日，美國國防部長蓋茨簽署備忘錄，正式下令設(shè)立美國軍方“網(wǎng)絡(luò)司令部”，以協(xié)調(diào)國防部防御網(wǎng)絡(luò)攻擊、展開網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行動。該司令部隸屬于美軍戰(zhàn)略司令部，辦公地點就在美國國家安全局的總部——馬里蘭州米德堡軍事基地。2009年5月29日的《紐約時報》就相關(guān)問題采訪了五角大樓的發(fā)言人布萊恩·惠特曼，他說：“和在其他戰(zhàn)場一樣，美軍必須能夠在網(wǎng)絡(luò)空間采取行動，這種行動包括保障我方的行動自由以及確保我方在此環(huán)境中采取行動的相應(yīng)能力”。而這里“行動能力”的含義，就包括極其敏感的“網(wǎng)絡(luò)攻擊行動”。

統(tǒng)”的撥款，隨即，該系統(tǒng)在改名為“DSC-1000”之后,就從國會議員的日常討論中銷聲匿跡了。與此同時，一度密切關(guān)注該系統(tǒng)的媒體不約而同地停止了對于這一系統(tǒng)的討論。另一方面，聯(lián)邦調(diào)查局得到撥款之后，加速了部署、使用“食肉動物系統(tǒng)”的步伐。

1997年，始終關(guān)注如何避免讓現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)化成為壓制異見工具的非政府組織歐米伽基金會向歐洲議會下設(shè)的科學(xué)與技術(shù)手段評估委員會遞交了題為《政治控制技術(shù)的評估》的報告。在報告中有一個獨立的章節(jié)，名為“國家與國際通信監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)”，該章節(jié)首次詳細完整地披露了一個名為“梯隊”的全球監(jiān)聽系統(tǒng)的存在。報告聲稱歐洲大陸所有的電話、傳真與電子郵件隨時隨地都處于該系統(tǒng)的監(jiān)聽之下，這一龐大電子監(jiān)聽系統(tǒng)的最終控制權(quán)掌握在美國國家安全局的手中。這份報告所披露的內(nèi)容讓整個歐洲議會為之震撼。2000年7月5日歐洲議會成立了一個專門調(diào)查梯隊系統(tǒng)

美國在國內(nèi)外均擁有世界上最成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，其中，最為著名的就是“食肉動物系統(tǒng)”和“梯隊系統(tǒng)”。

“食肉動物系統(tǒng)”是美國司法部下屬聯(lián)邦調(diào)查局開發(fā)并使用的一套信息監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)它被安裝到因特網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商的服務(wù)器上時，能夠有效地監(jiān)控特定用戶幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)活動。2000年7月27日的《洛杉磯時報》等部分美國媒體披露了“食肉動物系統(tǒng)”的存在，認(rèn)為這一系統(tǒng)的存在嚴(yán)重威脅了公民的隱私和個人自由。以此為開端，美國國內(nèi)的輿論對聯(lián)邦調(diào)查局使用“食肉動物系統(tǒng)”可能侵犯《憲法》第一修正案所提到的公民權(quán)利表示了極大關(guān)注，其主要傾向是擔(dān)憂這種能夠有效監(jiān)控信息流動的技術(shù)，將威脅公民的個人隱私及個人的言論自由。美國國會的議員也直接介入此事，對可能威脅個人隱私表達了高度的關(guān)切；聯(lián)邦調(diào)查局被要求出席在國會進行的聽證會，提供更加詳細的關(guān)于“食肉動物系統(tǒng)”的說明。無論是公眾、媒體或者是國會，壓倒性的意見是要求對“食肉動物系統(tǒng)”施加嚴(yán)格的控制。“9·11”事件發(fā)生之后,“食肉動物系統(tǒng)”的命運發(fā)生了顯著變化：美國國會通過了新的法案，決定增加對“食肉動物系

的臨時委員會，2001年5月4日該委員會在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上提出了初步的工作報告，將原先籠罩在神秘面紗下的梯隊系統(tǒng)完整地展現(xiàn)在世人面前：梯隊系統(tǒng)是一個遍布全球的龐大的監(jiān)聽系統(tǒng)，整個梯隊系統(tǒng)有三部分組成，第一部分是分布在地球同步軌道和近地軌道上的偵察衛(wèi)星，負(fù)責(zé)監(jiān)聽全球各地的電話、傳真以及網(wǎng)絡(luò)通訊信號；第二部分是分布在多個國家的36個地面監(jiān)聽站，這些監(jiān)聽站有著巨大的電子天線，負(fù)責(zé)接收偵察衛(wèi)星發(fā)回的信號，并完成一部分輔助的監(jiān)聽；第三部分是美國國家安全局，所有收集的信息都最終統(tǒng)一匯總到那里進行分析。該系統(tǒng)最大的特點就是具有實施近似全面的監(jiān)控的能力。由衛(wèi)星接收站和間諜衛(wèi)星組成的系統(tǒng)幾乎具有攔截所有的電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)通信的能力。

（作者單位：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院）

責(zé)任編輯：李艷玲

（七）美國擁有成熟、強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段

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本期重點推薦當(dāng)前，我們黨正處在新的歷史方位，能否及時洞察影響發(fā)展的重大理論和實踐問題，正確區(qū)分重大是非界限，是對我們黨思想政治水平的實際檢驗。黨的十七屆四中全會要求全黨自覺劃清四個重大界限，是加強黨的意識形態(tài)工作和思想政治工作的重大舉措。中國社會科學(xué)院姜輝、趙培杰在《自覺劃清中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限》一文中，提出了正確認(rèn)識民主問題的幾個基本點，有利于我們明辨是非，破除對民主問題的錯誤認(rèn)識，自覺保持頭腦清醒，積極推進社會主義民主政治建設(shè)。

近來，“國進民退”說引起社會各界的關(guān)注和熱議。什么是“國進民退”？究竟有無“國進民退”政策取向和實際運作？中國人民大學(xué)衛(wèi)興華和教育部社科中心張福軍在《當(dāng)前“國進民退”之說不能成立》一文中指出，“國進民退”是個假命題，既不存在這樣的指導(dǎo)思想和決策，也不存在整體上國企取代民企的事實，近期國企兼并民企是市場競爭的結(jié)果，不宜過分炒作和渲染。

當(dāng)前國際形勢跌宕起伏，變換多姿，世界各種力量粉墨登場，加緊角逐，全球形勢正處于大分化、大變革、大調(diào)整之中。中國面臨前所未有的機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國人民外交學(xué)會理事、原副會長，中國前駐阿聯(lián)酋、約旦大使劉寶萊在《中國面臨的五大機遇與三大挑戰(zhàn)》一文中，提出了中國面臨的五大機遇和三大挑戰(zhàn)，值得一讀。

鬧得紛紛揚揚的“谷歌事件”引發(fā)人們對網(wǎng)絡(luò)管理的關(guān)注。美國某些人指責(zé)“有些國家豎起了電子屏障，阻止本國人民分享世界上的一部分網(wǎng)絡(luò)”。其實，依據(jù)法律法規(guī)對互聯(lián)網(wǎng)實施必要的管理是世界各國通行的做法，高調(diào)宣揚“網(wǎng)絡(luò)自由”的美國從來都沒有疏于對互聯(lián)網(wǎng)的防范和監(jiān)控。四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院張恒山在《美國網(wǎng)絡(luò)管制的內(nèi)容及手段》一文中系統(tǒng)論述了美國的網(wǎng)絡(luò)管理問題，揭示了美國網(wǎng)絡(luò)自由的真面目。