政府門戶網(wǎng)站評估報告課程名稱：電子政務學 院： 經(jīng) 濟 與 管 理 學 院班 級：09 級 公 共 事 業(yè) 管 理 指導老師: 李曉方小組成員：李勃 楊小艷李冰 索煥俠楊磊

政府門戶網(wǎng)站評估報告

課程名稱：電子政務

學 院： 經(jīng) 濟 與 管 理 學 院

班 級：09 級 公 共 事 業(yè) 管 理 指導老師: 李曉方

小組成員：李勃 楊小艷

李冰 索煥俠

楊磊 楊紅芳

賀軍 楊楠楠

2012-05-28

政府門戶網(wǎng)站評估報告

引言

近年來，我國電子政務建設步伐有所加快，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計，截至2010年6月，我國政府網(wǎng)站數(shù)量已達23081個。政府門戶網(wǎng)站建設是電子政務建設中的重要組成部分，是政府面向社會提供電子化管理和服務的窗口。一個政府門戶網(wǎng)站建設、運行的好壞，直接關系到政府的形象，也影響著其管理、服務的質(zhì)量和水平，因此，注重政府門戶網(wǎng)站建設，提高政府門戶網(wǎng)站的設計、功能以及管理水平，已經(jīng)成為我國電子政務建設中一個不容忽視的問題。 本文以上海浦東政府門戶網(wǎng)站和榆林市政府門戶網(wǎng)站為研究對象，通過對其版面設計、網(wǎng)站內(nèi)容和網(wǎng)站功能等八個方面進行分析，探求雙方存在的問題和不足，提出促進政府門戶網(wǎng)站建設的對策，爭取實現(xiàn)兩個政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)勢互補，從而促進我國電子政務更好更快地發(fā)展。在此基礎上，通過對于上海浦東新區(qū)門戶網(wǎng)站以及榆林市門戶網(wǎng)站的對比現(xiàn)狀來得出結(jié)論，從中可以看出，發(fā)達地區(qū)的門戶網(wǎng)站發(fā)展比落后地區(qū)較為完善，以完善模式為范例，可以促進整體電子政務的發(fā)展和政府門戶網(wǎng)站的進一步完善。

1. 政府門戶網(wǎng)站概況

1.1中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子政務建設將繼續(xù)扮演國家信息化“領頭羊”的角色，政府先行，帶動區(qū)域信息化和企業(yè)信息化發(fā)展。 我國電子政務建設將在注重提升政府工作效率和監(jiān)管能力的同時，加強面向社會的政府服務職能。 信息資源的開發(fā)與利用滯后、網(wǎng)站的功能結(jié)構設計不合理、應用層次低下以及服務于企業(yè)的內(nèi)容薄弱等成為我國政府門戶網(wǎng)站建設的主要問題，導致這些問題的原因主要來自政府網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導、政府對網(wǎng)站的角色定位不明確、政府后臺工作流不合理以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和知識水平的制約等。為此我國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展將在注重政府指導的同時放大企業(yè)服務的能量，并逐步突出政府門戶網(wǎng)站方案供應商及電子政務咨詢服務商的作用。

1.2上海浦東新區(qū)門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

一、政府信息公開持續(xù)深化，重點內(nèi)容逐步完善

根據(jù)《上海市人民政府關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》和《2010年上海市政府信息公開工作要點》，本市政府網(wǎng)站在深入推進政府信息公開工作方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。門戶網(wǎng)站進一步整合部門信息公開資源，新增“地方財政收支情況”、“稅收收入情況”、“非稅收收入情況”和“社會公共資金”等欄目。全年發(fā)布市政府文件、市政府新聞發(fā)布會、市政府部門信息（文件、通知等）2104條，“政府信息公開”頁面瀏覽量1750.3萬頁（次）；門戶網(wǎng)站獲工信部（電子情報所）頒發(fā)的“中國政府網(wǎng)站信息公開領先獎”。

政府網(wǎng)站優(yōu)秀案例顯示，本市政府網(wǎng)站在“專項資金、政府投資項目、社會公益、審計公開、公共企事業(yè)單位信息公開”等方面進行了積極探索，如市經(jīng)濟信息化委“專項資金項目管理與服務平臺”，市教委“基礎教育機構信息公開”等。

二、辦事服務整合資源，“網(wǎng)上政務大廳”整體亮相

門戶網(wǎng)站以政務外網(wǎng)應用為支撐，進一步整合全市政府部門網(wǎng)上辦事服務資源，全新推出“網(wǎng)上政務大廳”，提供跨部門協(xié)同應用信息共享、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務協(xié)同等基礎服務，為實現(xiàn)政府各部門之間業(yè)務處理和并聯(lián)審批提供窗口平臺，方便市民和企業(yè)“一門進入、一口查詢、一處辦理”。

“網(wǎng)上政務大廳”集聚本市48個委辦局669項行政審批事項和1156項其他辦事事項。其中，網(wǎng)上可直接受理的審批事項384項，其他辦事事項457項，并提供909項表格下載計1044張表。“網(wǎng)上政務大廳”并聯(lián)審批項目--“企業(yè)設立并聯(lián)審批服務”提供內(nèi)資公司、內(nèi)資分公司等8類企業(yè)設立網(wǎng)上受理和辦事指引，提供統(tǒng)一審批狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋以及政府業(yè)務統(tǒng)一監(jiān)管服務等功能。門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上辦事”類欄目全年頁面訪問量655.4萬頁（次），區(qū)縣、部門網(wǎng)上辦事推進力度繼續(xù)加強，應用推廣等活動也逐步開展。浦東新區(qū)“網(wǎng)上一次提交，窗口一次領證”從簡化辦事規(guī)程入手，降低審批門檻，方便企業(yè)申報，部分事項實現(xiàn)“一辦到底”；市工商局“網(wǎng)上年檢”，網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上公告，避免企業(yè)多次往返，年檢辦事效率提高，企業(yè)辦事成本降低，“網(wǎng)上年檢”平均月訪問近700萬人次；市社團局網(wǎng)上辦事平臺“全覆蓋、全參與、全流程、全智能”，向市、區(qū)縣兩級委辦局和全市近萬家社會組織推行數(shù)字證書、電子簽章，各類辦事事項實現(xiàn)“一點受理、抄告相關、并聯(lián)審批、實時反饋和一辦到底”，并提供受理、審核、審批、領證各環(huán)節(jié)全覆蓋的短信提醒功能；市質(zhì)量技監(jiān)局以“金質(zhì)工程”建設為抓手，建成基于政務外網(wǎng)、覆蓋市、區(qū)縣兩級20個單位、以組織機構代碼為唯一標識的行政審批和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，通過網(wǎng)站系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)無縫連接，建立網(wǎng)下辦事大廳與網(wǎng)上辦事中心同時受理、業(yè)務管理系統(tǒng)統(tǒng)一辦理、大廳與網(wǎng)站同時反饋的服務模式，實現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實有機統(tǒng)一。

三、互動交流征詢民意，領導信箱全市覆蓋

2010年5月1日，“市委領導信箱”在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站開通，新版“市長之窗”同時上線。半年來，“市委領導、市長信箱”公開“最新回復”選登信件914封，公開“建言獻策”557封、“最新來信選登”348封、“典型案例”33件，辦理情況統(tǒng)計每日更新；區(qū)縣、委辦局信件處理情況網(wǎng)上公布。目前，網(wǎng)上領導信箱已覆蓋市、區(qū)縣兩級政府所有部門和全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上政民互動平臺”形成品牌。全年，“在線訪談”開展訪談21期，市民提問1719條；“政府規(guī)章草案民意征詢”全年14個市政府規(guī)章草案上網(wǎng)。同時，該平臺還集聚了市政府部門、區(qū)縣網(wǎng)站具有品牌效應和影響的互動專欄約30多個，如“上海公安熱線”、“民警微博”，“區(qū)長網(wǎng)上辦公”等等。部門、區(qū)縣通過門戶網(wǎng)站發(fā)

布互動節(jié)目預告，擴大公眾知曉度與參與率；“網(wǎng)上政民互動平臺”聚焦政府工作重點和社會熱點，積極推動政府與公眾互動交流，引導市民參政議政，緩解社會矛盾，受到公眾關注。

四、為民服務開拓創(chuàng)新，網(wǎng)站無障礙領先全國

門戶網(wǎng)站會同市民政局、市司法局和市人力資源社會保障局網(wǎng)站（1＋3）進行網(wǎng)站“無障礙改造”首批試點，成果應用實現(xiàn)多項技術集成與服務創(chuàng)新，門戶網(wǎng)站成為我國第一個有組織、規(guī)范化完成無障礙改造項目的省級政府門戶網(wǎng)站，榮獲2010年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國殘疾人聯(lián)合基金會頒發(fā)的《中國信息無障礙“優(yōu)秀建設單位”》稱號和工業(yè)和信息化部（電子情報所）頒發(fā)的“中國互聯(lián)網(wǎng)最具影響力政府網(wǎng)站”、“服務創(chuàng)新型政府網(wǎng)站”榮譽稱號。為本市“十二五”期間推進網(wǎng)站“無障礙”和政府網(wǎng)站服務創(chuàng)新提供了示范，受到了中國殘聯(lián)、中國盲人協(xié)會，上海殘聯(lián)、上海盲人協(xié)會和盲人的好評。

人力資源社會保障局推出“12333在線智能咨詢（智能客服機器人）”服務系統(tǒng)，網(wǎng)站智能模擬客服人員在線服務，通過“智能提示”、“人機交互”，創(chuàng)建政府網(wǎng)站從“自助式瀏覽”到“智能化關懷服務”全新服務方式。該項應用實現(xiàn)“用戶咨詢問題鎖定”和“回復問題準確”兩個100。該項應用是繼市科委網(wǎng)站“海德先生”智能問答系統(tǒng)推出之后的又一創(chuàng)新成果。

1.3榆林市門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省政府政務公開和媒體聯(lián)絡辦公室發(fā)布2011年度政府網(wǎng)站績效評估總體報告發(fā)布。報告顯示，11家設區(qū)市政府（楊凌示范區(qū)管委會）門戶網(wǎng)站中，西安市政府網(wǎng)站名列榜首，榆林市政府網(wǎng)站在信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等6項考核指標當中，五項都低于平均水平，處于排名末位。

政府信息公開

據(jù)了解，此次評估由第三方專業(yè)機構評估和省政府主管部門檢查組成。其中第三方專業(yè)機構評估主要包括：網(wǎng)站政府信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動、內(nèi)容維護、網(wǎng)站建設和運行維護指標等6大類，每個大類下還分多個子項。

在“政府信息公開”大類下，財政預決算和“三公”經(jīng)費公開也作為子項成為考核內(nèi)容。省級部門網(wǎng)站在此方面，平均得分較高。列入部門預算公開試點的10個省級部門均在其網(wǎng)站公開了全年出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待的費用支出情況。而設區(qū)市網(wǎng)站平均得分最低，只有渭南市公開了本市市級“三公”支出情況和五個局的“三公”支出，還有咸陽市和延安市一些部門也公布了相關數(shù)目。

政府網(wǎng)站的目標

在參與績效評估的63家省政府各工作部門、直屬機構門戶網(wǎng)站中，環(huán)保廳網(wǎng)站排名第一。該廳網(wǎng)站在政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動等與公民有直接聯(lián)系的大類中，都獲得最高分。該廳環(huán)境信息化領導小組辦公室主任董濤介紹，該廳網(wǎng)站全年在政民互動方面，共開設網(wǎng)上投訴、領導信箱等8個欄目，全年共收到投訴、建議和咨詢386條，全部及時辦理并回復?！胺彩峭ㄟ^網(wǎng)站收到的投訴，必須第一時間響應，投訴辦結(jié)兩日內(nèi)公開辦結(jié)內(nèi)容；發(fā)領導信箱的內(nèi)容，在收到領導批復后也必須在當日上網(wǎng)告訴公眾辦理狀態(tài)，政策咨詢也要求兩日內(nèi)回復?！?/p>

1. 榆林市政府和上海浦東政府門戶網(wǎng)站的對比

一、創(chuàng)造性

1、版面設計與界面設計方面的對比

所謂版面設計就是在版面上將有限的視覺元素進行有機的排列組合，將理性思維個性化地表現(xiàn)出來，傳達信息的同時也產(chǎn)生感官上的美感。它是一種具有藝術特色的視覺傳送方式。上海浦東政府門戶網(wǎng)站，采用了優(yōu)雅的藍色對版面進行詮釋，與以往的紅色經(jīng)典版面不同，給人一種耳目一新的感覺。但是榆林市政府的門戶網(wǎng)站的版面設計卻略顯凌亂，沒有很好地規(guī)劃各種信息的位置。

在界面設計上二者各有特色，上海浦東門戶網(wǎng)站以簡潔鮮明為特色，主要包括新聞、政務、投資、生活四大子門戶，主題十分突出，能夠讓用戶一目了然，便于查看和選擇自己所需要的動態(tài)和資訊；榆林市政府門戶網(wǎng)站則以詳細和具體為特色，它的設計給人一種很方便的感覺，而且很多重要的信息都是以滾動的形式循環(huán)出現(xiàn)，這樣便于公眾及時獲取很多有用的資訊，了解政府的動態(tài)。

關于該項指標，上海浦東政府門戶網(wǎng)站得分為4分，榆林市政府門戶網(wǎng)站得分為3.8分。

2、文章的內(nèi)容方面的對比

關于兩個網(wǎng)站的文章內(nèi)容，我主要是想通過列舉他們二者的新聞子門戶進行比較。首先，我們先分析一下上海浦東新聞網(wǎng)。在這一子門戶網(wǎng)站中主要包括新聞首頁、浦東要聞、熱點專題、金融中心、航運中心、影像志等六方面的內(nèi)容，其中浦東要聞和熱點專題主要是根據(jù)上海浦東區(qū)的實際情況進行分析和撰寫，金融中心和航運中心主要是講述關于金融政策、投資政策以及航空航班等相關內(nèi)容，影像志主要是通過制作短片、圖像和日志等內(nèi)容對浦東的發(fā)展加以闡述。每一篇文章都具有一定的針對性，而且形式較為新穎。接著，我們在關注一下榆林市政府門戶網(wǎng)站，在這個網(wǎng)站中并沒有直接列出新聞這一版塊，而是以政務要聞的形式將重要信息加以公開，文章多采用圖文并茂的形式，但是并沒有對新聞的類別加以區(qū)分，以至于人們不能了解和動態(tài)密切相關的其他新聞。

介于二者內(nèi)容的對比，上海浦東政府門戶網(wǎng)站得分為3.8分，榆林市政府門戶網(wǎng)站得分為3.6分。

3、介紹的觀點和方法

浦東政府門戶網(wǎng)站會將最新的新聞資訊加以公開，讓公眾在第一時間知曉。浦東投資會將一些投資動態(tài)和最新的數(shù)據(jù)公布，并且講述一些成功的人物和案例，讓人們抓緊時機進行投資。浦東政府門戶網(wǎng)站提供的資料會定期進行更新，具有一定的進步性。此外，浦東生活提供的特色服務上的一些方法和觀點，的確也為浦東人民的生活帶來了實惠。榆林政府門戶網(wǎng)站會將一些重要的信息和資訊在“部門動態(tài)”和“縣區(qū)快訊”這兩大版塊中展示出來，讓人們足不出戶就能掌握榆林發(fā)展的最新情況，而且它提供的一些方法和手段多從實際出發(fā)，其參考價

值較大。

關于該項指標二者的得分情況為：上海浦東政府門戶網(wǎng)站為3.8分，榆林市政府門戶網(wǎng)站為3.7分。

二、內(nèi)容

在內(nèi)容方面的對比，本文主要從內(nèi)容是否豐富、主題是否突出、文章是否易于理解、有無提供豐富的背景資料并注明資料的出處、有無錯別字和繁體字等五大指標進行評價對比。下面，將結(jié)合表格進行分析。

榆林市政府門戶網(wǎng)站VS 上海浦東政府門戶網(wǎng)站

通過以上表格對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，榆林市政府門戶網(wǎng)站和上海市浦東政府門戶網(wǎng)站都各有特色。首先，二者的錯別字和繁體字在網(wǎng)站中都很少見到，并且榆林政府門戶網(wǎng)站還針對公眾需要在網(wǎng)站頂部設置了繁體字，這個做法很有創(chuàng)意。其次由于榆林市政府門戶網(wǎng)站在撰寫文章時提供了較為豐富的參考資料和信息來源，因此文章也比較容易理解；而上海浦東政府門戶網(wǎng)站雖然界面設計很簡約，編寫的文章多為原創(chuàng)而且也很精煉，但由于很少注明參考資料，只是簡單提供信息來源，并且沒有對術語（如浦東政務中提到的“三港三區(qū)”、浦東新區(qū)實體經(jīng)濟等）進行專門的注釋，因此為公眾增添了一份困惑。最后，關于兩個門戶網(wǎng)站的主題，榆林市政府網(wǎng)站包括走進榆林、政務公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與、市長信箱、興榆論壇、在線網(wǎng)壇等幾大主題，但由于全將它們羅列在主頁，因此難免有些混亂，而且不便于民眾進行查詢；但上海浦東政府網(wǎng)站的做法卻很周到，它先將整個網(wǎng)站劃分為四大子門戶網(wǎng)站（新聞、政務、投資、生活），然后再將相關內(nèi)容具體到每一個子門戶，主題很明確，同時便于公眾查詢相關的訊息和內(nèi)容。

三、導航結(jié)構和鏈接

以上表格顯示，對于標準導航結(jié)構和鏈接，不論從界面使用、結(jié)構設計和導

航，還是從鏈接和檢索難易程度對比來看，我們都不難發(fā)現(xiàn)，上海浦東新區(qū)的門戶網(wǎng)站明顯優(yōu)于榆林市政府的門戶網(wǎng)站，政府門戶網(wǎng)站建設是電子政務建設中的重要組成部分，也是政府面向社會提供電子化管理和服務的窗口，是政府的門面。所以說門戶網(wǎng)站的設計是一項重要而繁瑣的工程，一個政府門戶網(wǎng)站建設、運行的好壞，直接關系到政府的形象，也影響著管理、服務的質(zhì)量和水平，因此，在電子政務建設中，注重政府門戶網(wǎng)站建設，提高政府門戶網(wǎng)站設計、運營以及管理水平，就成為一個非常重要的問題。

上海浦東新區(qū)政府門戶網(wǎng)站是一個擁有簡體中文、繁體中文、英文、日文四種語言版本的綜合性政府門戶網(wǎng)站。介紹上海浦東發(fā)展概況, 浦東要聞, 包括浦東投資狀況、辦事合理，指南、浦東區(qū)生活指南及政策法規(guī)，界面統(tǒng)一以藍色為基調(diào)，色澤高雅、柔和，給人一種清新愉悅的美感，圖片美觀、色澤鮮明，以及定時轉(zhuǎn)化的圖片背景，展示出浦東的發(fā)展歷程，生活篇界面包括生活資訊、走進浦東、查詢平臺、手機訂閱、地圖服務和特色服務，其中地圖服務歸類為 醫(yī)、金、行、游、購、學?！搬t(yī)”又明確具體為一級醫(yī)院、二級醫(yī)院、三級醫(yī)院、藥房和其它?！敖稹眲澐譃殂y行、保險、證券、信用社和期貨?！靶小狈譃檐囌?、碼頭、售票處、軌道路線和軌道站點?！坝巍眲澐譃槁糜尉包c和賓館飯店?！百彙本唧w為商業(yè)網(wǎng)點、超市便利店和體彩銷售點?！皩W”劃分為幼兒園、小學、中學、職業(yè)中學和大學，其子門戶的標題凸顯，歸類具體清晰，一目了然，便于用戶把握，投資篇界面包括投資首頁、投資動態(tài)、浦東情況、企業(yè)優(yōu)惠政策、投資百題、企業(yè)誠信、中小企業(yè)、科技金融和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。其中投資園區(qū)有陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、上海綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、世博商務區(qū)、張江高科技園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港新城和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。政務篇分為信息公開、辦事大廳和政民互動，清晰的網(wǎng)絡導航，完善的幫助系統(tǒng)，完善的信息資源保障和完善的在線服務，其歸類詳細具體，內(nèi)容易于檢索，使用戶能以最簡單的操作方法方便、快速的找到自己所需的信息。但其也有美中不足之處，還需進一步完善，以便為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

榆林市政府門戶網(wǎng)站的界面設計已經(jīng)過時，網(wǎng)上政務服務——榆林市及相關各縣區(qū)的新聞概況——辦事服務——百姓生活等四個大塊；此外在這四大塊的兩側(cè)還有人事任免信訪指南和招標、公告、網(wǎng)上調(diào)查的相關項目。整個網(wǎng)站的布局

緊湊但是不夠合理. 例如將信訪這一內(nèi)容放在了百姓生活這一欄下不甚合理，此外，在上述兩個內(nèi)容中還夾雜著榆林市相關單位的廣告和政府政務的相關專題，略顯雜亂。視覺上比較混亂，沒有條理，色澤暗淡，布局榆林市政府網(wǎng)站的設計人員應時刻關注榆林的發(fā)展動態(tài)以便實時更新網(wǎng)站內(nèi)容，同時向其它發(fā)達的大都市學習他們的設計理念，并努力提高其設計水平，不斷完善及美化政府門戶網(wǎng)站。

四、制作水平