工商職能與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的整合●陳光一、并非空穴來風(fēng)的問題11市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記制在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下失網(wǎng)絡(luò)廣告形式多樣:一是等待訪客點(diǎn)擊、制作個(gè)人網(wǎng)頁、發(fā)展下線入網(wǎng)、參加網(wǎng)上交友活動(dòng)等; 二是任何人、任何機(jī)

工商職能與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的整合

●陳

光

一、并非空穴來風(fēng)的問題

11市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記制在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下失

網(wǎng)絡(luò)廣告形式多樣:一是等待訪客點(diǎn)擊、制作個(gè)人網(wǎng)頁、發(fā)展下線入網(wǎng)、參加網(wǎng)上交友活動(dòng)等; 二是任何人、任何機(jī)構(gòu)都可以在自己的網(wǎng)站上發(fā)布自己的商業(yè)廣告, 鏈接其他人的主頁, 有如“多米諾骨牌”, 網(wǎng)絡(luò)廣告可以無限擴(kuò)大受眾面; 三是網(wǎng)絡(luò)廣告將不僅僅是廣告, 更是一種全新的直銷方式的開端。廣告監(jiān)管的傳統(tǒng)模式、手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的廣告主、廣告發(fā)布者資質(zhì)許可及其規(guī)制方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀和發(fā)展。

41此拍賣非彼拍賣的網(wǎng)上拍賣

控

網(wǎng)站的域名、IP 地址是基于因特網(wǎng)而運(yùn)作的電子商務(wù)的基本要素。這些要素的登記由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(簡(jiǎn)稱CNNIC ) 受理登記或由其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商代理登記。值得的一提是, 利用互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商(ISP ) 所提供的虛擬主機(jī)、硬盤租賃等途徑, 虛擬網(wǎng)站、個(gè)人主頁以“租賃擺攤”形式, 使得一些商事行為“繞過”工商行政管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管視野”進(jìn)入因特網(wǎng)。據(jù)悉, CNNIC 將受理中文域名注冊(cè), 網(wǎng)上侵權(quán)、商標(biāo)、著名企業(yè)字號(hào)被“搶注”的事態(tài)是否會(huì)愈演愈烈? 種種跡象表明:國(guó)家授權(quán)工商部門監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入的職能, 在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下被弱化。

21“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”竟然不能上網(wǎng)公示

為了避免法律上的麻煩, 大多拍賣網(wǎng)站避免使用“網(wǎng)上拍賣”的字眼, 盡可能用如網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、議價(jià)、競(jìng)標(biāo)等名義進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。一些拍賣網(wǎng)站暗箱操作不可避免會(huì)發(fā)生哄抬價(jià)格; 網(wǎng)上成千上萬的交易雙方, 魚龍混雜, 虛假或惡意競(jìng)價(jià)、商品資料與實(shí)際不符等損害消費(fèi)者利益情況屢有發(fā)生, 以至糾紛、訴訟不斷。

51網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)火爆背后的隱憂

在因特網(wǎng)這個(gè)巨大的虛擬市場(chǎng)上, 電子商務(wù)要求買賣雙方能夠在線公示具有法律效力的“電子(營(yíng)業(yè)) 執(zhí)照”。然而, 網(wǎng)絡(luò)世界中因?yàn)閳D像很容易地被復(fù)制或被偽造, 以紙為載體的傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無法在網(wǎng)絡(luò)交易過程中得到確認(rèn)。因特網(wǎng)中認(rèn)證經(jīng)濟(jì)主體資信工作凸顯其重要性, 電子身份認(rèn)證應(yīng)運(yùn)而生。制作“電子(營(yíng)業(yè)) 執(zhí)照”是以國(guó)家法定部門頒發(fā)的密碼為核心的數(shù)字證書來實(shí)現(xiàn)的。電子身份認(rèn)證作用與傳統(tǒng)營(yíng)銷過程公示“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”頗有些相類似, 電子身份認(rèn)證的作用還將涉及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入、廣告許可、電子合同確認(rèn)等相關(guān)工作。有消息表明:外經(jīng)貿(mào)部等四部(委) 以及上海、福建、湖南、深圳、大連等地有關(guān)部門已獲得電子商務(wù)證書認(rèn)證授權(quán), 并相繼建立或組建類似的電子身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

31網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布的主體資格準(zhǔn)入及行為監(jiān)管

44方式的不適應(yīng)

工商行政管理?二○○○?10

今天的電子商務(wù)不僅將汽車、服裝、電器、書籍、藥品、房屋等有形物品帶入網(wǎng)上交易, 各種投資、保險(xiǎn)、技術(shù)貿(mào)易和咨詢服務(wù)等無形財(cái)產(chǎn)交易活動(dòng)也開始涉足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。因特網(wǎng)使得市場(chǎng)的內(nèi)涵與外延發(fā)生很大范圍延伸與拓展, 引發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)營(yíng)銷行為方式亦趨于多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)虛擬世界, 網(wǎng)上商城、網(wǎng)上展覽會(huì)、個(gè)人主頁、網(wǎng)絡(luò)電子公告牌

(BBS ) 等, 一個(gè)龐大的虛擬的無形市場(chǎng)正在形成。我

們?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的沖浪者喝彩加油, 同時(shí)亦切實(shí)地感受到傳統(tǒng)的思維方式、監(jiān)管模式和手段, 與先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)相比明顯的滯后。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作應(yīng)“未雨綢繆”

11提高認(rèn)識(shí), 結(jié)合職能, 加強(qiáng)管理

為了加強(qiáng)管理, 公安部、文化部、信息產(chǎn)業(yè)部等

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部(委) 已先后頒布了網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。事實(shí)證明, 這些規(guī)章、規(guī)范性文件, 對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為, 促進(jìn)因特網(wǎng)健康發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。日前, 北京市工商局出臺(tái)了《北京市網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案管理暫行辦法》, 不失為一種監(jiān)管思維方式創(chuàng)新與監(jiān)管模式示范。今年, 國(guó)家工商局認(rèn)真落實(shí)朱基總理關(guān)于從嚴(yán)治政、全面加強(qiáng)管理的要求, 加強(qiáng)整頓市場(chǎng)秩序, 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)與監(jiān)管工作不能成為整頓市場(chǎng)秩序工作的“死角”, 工商機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn), 依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī), 行使自己的管理監(jiān)督職能。

21加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)

之急。建立國(guó)家工商行政管理電子商務(wù)網(wǎng)站中文名稱核準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)主體資格認(rèn)證中心, 一是要獲得“入場(chǎng)券”。電子商務(wù)中的身份認(rèn)證其核心是辦理相關(guān)的商務(wù)密碼使用許可。因此, 國(guó)家工商行政管理局有必要組織專門班子協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門, 以《中華人民共和國(guó)公司法》以及國(guó)家對(duì)工商行政管理職能授權(quán)為依據(jù), 從系統(tǒng)應(yīng)用的整體角度, 向有關(guān)部門申請(qǐng)相關(guān)商用密碼的使用許可, 為電子商務(wù)的身份認(rèn)證工作打基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。比照銀行、海關(guān)、電信、外經(jīng)貿(mào)部等有關(guān)單位, 全國(guó)工商行政管理網(wǎng)站為中文名稱核準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入、資信認(rèn)證中心, 協(xié)調(diào)全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)電子“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的認(rèn)證與發(fā)放工作, 為各類經(jīng)濟(jì)主體融入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)核發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入及身份認(rèn)證的電子“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。三是進(jìn)一步探索、深化工商行政管理的監(jiān)管模式改革。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作, 特別是建立認(rèn)證中心, 密碼的管理、使用, 名稱核準(zhǔn)、電子證書的頒發(fā)、審驗(yàn)等全部注冊(cè)、認(rèn)證過程無不依賴于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)。因此, 要發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)信息主管部門的技術(shù)支撐作用, 注冊(cè)登記監(jiān)督管理部門要積極主動(dòng), 把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入與資信認(rèn)證作為工商職能在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的拓展, 抓緊、抓實(shí)、抓好。

41完善自我, 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先要積極參與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的制定, 確保行使行政職能部門的法律地位。國(guó)家工商局有理由也有必要提前介入有關(guān)《電子商務(wù)法》的起草、制定工作。工商部門應(yīng)積極探索、注重研究制定與網(wǎng)站的域名、電子身份認(rèn)證以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為等相關(guān)的監(jiān)管條例。其一, 本著“有所為、有所不為”原則, 盡快修改、擴(kuò)充、完善現(xiàn)行的部門規(guī)章。硬性“套用”現(xiàn)行的規(guī)章到電子商務(wù)領(lǐng)域, 現(xiàn)實(shí)中往往顯得牽強(qiáng)。例如, 使用1987年7月制定的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語規(guī)范》, 對(duì)于網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供商(ISP ) 、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商(ICP ) 的類別、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的界定難以操作。有鑒于此, 工商機(jī)關(guān)的注冊(cè)登記、法規(guī)、商標(biāo)、廣告、消保、市場(chǎng)等部門, 需要建立“多兵種”協(xié)同“作戰(zhàn)”意識(shí), 特別是工商系統(tǒng)的高層決策機(jī)關(guān)應(yīng)更具前瞻性, 從職能出發(fā), 加強(qiáng)“多兵種”協(xié)同, 組織推動(dòng)工商系統(tǒng)監(jiān)管電子商務(wù)的工作。

31建立以國(guó)家工商局為中心的電子商務(wù)“營(yíng)業(yè)

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)需要造就一支高素質(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍。一是普及與提高相結(jié)合。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起過于“迅速”, 造成人才奇缺, 這必將成為監(jiān)管工作的瓶頸。因此, 工商部門要在普及電子商務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)專門人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范圍的不斷擴(kuò)大, 網(wǎng)絡(luò)中的侵權(quán)、惡意欺詐等運(yùn)用高科技手段犯罪越來越突出, 應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)這是一種技術(shù)性很強(qiáng)的違法犯罪行為, 要有足夠的專業(yè)手段才能防范、遏制。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道, 公安部在去年專門成立了公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局, 并在各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。有關(guān)省(市) 工商局領(lǐng)導(dǎo)已動(dòng)議組建“特殊交易監(jiān)督管理”部門, 可見工商職能與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作整合的組織保障已經(jīng)得到有識(shí)之士應(yīng)有的清醒、自覺和高度重視?！?/p>

(作者單位

執(zhí)照”認(rèn)證體系

迄今為止, 從電子商務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制可以看出, 網(wǎng)上交易、網(wǎng)上廣告發(fā)布、電子合同確認(rèn)、網(wǎng)上拍賣無一例外地涉及網(wǎng)站域名、經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入和身份合法性的確認(rèn)。在因特網(wǎng)中“, 域名”是指網(wǎng)站的名稱。通俗地說, 相當(dāng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)與商家的名稱或字號(hào); 身份認(rèn)證則是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下準(zhǔn)入和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主體資格的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。很顯然“, 域名”、經(jīng)濟(jì)主體準(zhǔn)入、身份合法性的確認(rèn)三者成為電子商務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。監(jiān)管經(jīng)濟(jì)主體的名稱、準(zhǔn)入是工商部門的職責(zé), 建立以國(guó)家工商局為中心的電子商務(wù)網(wǎng)站中文名稱核準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)主體資信認(rèn)證體系已成當(dāng)務(wù)

福建省工商局

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