本課題國內(nèi)外研究概況
本課題國內(nèi)外研究概況，本課題的基本內(nèi)容，要突破哪些難題，本課題擬采用的研究方法，研究本課題的理論意義和實踐意義及課題的預(yù)期效益。國內(nèi)外研究概況90年代以來，計算機信息網(wǎng)絡(luò)（國際互聯(lián)網(wǎng)）的飛速發(fā)展極大地
本課題國內(nèi)外研究概況，本課題的基本內(nèi)容，要突破哪些難題，本課題擬采用的研究方法，研究本課題的理論意義和實踐意義及課題的預(yù)期效益。
國內(nèi)外研究概況
90年代以來，計算機信息網(wǎng)絡(luò)（國際互聯(lián)網(wǎng)）的飛速發(fā)展極大地改變了世界經(jīng)濟、社會、文化的結(jié)構(gòu)和運行方式，改變了人的思維方式，給人們帶來了極大的便利和好處。同時由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性、多變性以及信息系統(tǒng)的脆弱性，也帶來了一系列的安全問題，給社會帶來了巨大的負面效應(yīng)，甚至造成難以估量的經(jīng)濟損失。就我國的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀而言，由于發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)的安全狀況更是令人擔憂。保護網(wǎng)絡(luò)信息安全已經(jīng)成為擺在我們面前的一項刻不容緩的重大課題。
一、我國以及陜西地區(qū)計算機信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀
由于與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和協(xié)議的進口受到美國的限制，以及其他涉及政治、經(jīng)濟方面的考慮，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)起步較晚，直到1994年4月，國際互聯(lián)網(wǎng)才正式登陸中國，從而打開了中國進入世界上最大信息網(wǎng)絡(luò)的大門, 當年4月由中科院（中關(guān)村地區(qū)）及北京大學(xué)、清華大學(xué)的校園網(wǎng)組成的NCFC 網(wǎng)，正式開通了與國際互聯(lián)網(wǎng)的專線連接，并設(shè)立了中國最高域名(CN)服務(wù)器。這時，我國才算是真正加入到了國際互聯(lián)網(wǎng)的行列之中。此后我國的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展。1999年，我國各級政府開始大力開展大規(guī)模的“政府上網(wǎng)工程”，紛紛在163/169網(wǎng)上建立正式站點并提供信息共享和便民服務(wù)的應(yīng)用項目，構(gòu)建我國的“電子政府”。截至目前，我國已建立開通了教育網(wǎng)(CERNET)、科技網(wǎng)(CSTNET)、金橋網(wǎng)
(CHINAGBN) 、公用計算機網(wǎng)(CHINANET) 等10家全國性互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)。與此同時，我國互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)計算機、用戶人數(shù)、域名注冊等方面的數(shù)字均呈幾何級增長，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計，我國電子商務(wù)總額在過去5年保持40以上的年均增長速度，2009年，我國電子商務(wù)交易總額突破3.6萬億元人民幣。截至2010年3月底，我國網(wǎng)民人數(shù)達到4.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到30.2，超過世界平均水平；截至2009年12月底，全國網(wǎng)站達323萬個，使用寬帶上網(wǎng)的網(wǎng)民達到
3.46億人，使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民達到2.33億人。我國網(wǎng)民上網(wǎng)方式已從最初撥號上網(wǎng)為主，發(fā)展到以寬帶和手機上網(wǎng)為主。我國大力推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。
,近年來，陜西省信息服務(wù)業(yè)迅速崛起。電話信息服務(wù)、多媒體信息服務(wù)、郵政信息服務(wù)及其他信息服務(wù)發(fā)展迅速。1999年在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)投資建設(shè)西北地區(qū)唯一的西安地區(qū)級軟件園。2001年西安軟件園被正式確定為西安地區(qū)十大軟件基地之一，初步形成了以西安為中心的軟件產(chǎn)業(yè)群體。目前全省從事信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人員已超過了10萬人，全省在因特網(wǎng)上已建各類網(wǎng)站800多個，網(wǎng)絡(luò)用戶已達17．4萬，是1996年的85倍。目前全省10個地市均設(shè)有聲訊臺，為促進大眾信息交流起到了積極的推動作用。
陜西還有西安古城熱線、陜西公眾信息網(wǎng)、陜西經(jīng)濟信息網(wǎng)、三秦信息港、西安訊業(yè)全網(wǎng)等網(wǎng)站從事信息服務(wù)。另外，這些網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)公司還與多家銀行、幾十家證券商及稅務(wù)部門合作，為用戶提供網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、電話報稅等多種電子商務(wù)平臺服務(wù)，不斷推動了西部地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展。（1）信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與技術(shù)層次得到了很大提高，初步建成了四通八達的信息網(wǎng)。①基本建成了連接全省各地市縣的光纜傳輸網(wǎng)。②建成了數(shù)字化的全省電話網(wǎng)。③建成了覆蓋全省的移動通信網(wǎng)。目前以有線、無線、微波、光纜、衛(wèi)星等多種傳輸方式相結(jié)合的廣播電視網(wǎng)已初步形成。（2）一大批重點信息技術(shù)項目取得重大進展。陜西省堅持長遠目標與近期目標相結(jié)合，組織高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合生產(chǎn)，使一批重點信息技術(shù)項目取得重大進展。大唐電信SP30超級程控交換機已成為全國的“四朵金花”等。（3）信息產(chǎn)業(yè)管理體制改革進一步深化。陜西省組建了新的信息產(chǎn)業(yè)廳，無疑是加速陜西省信息化進程、以信息技術(shù)和裝備武裝、改造各行各業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，陜西省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)全行業(yè)股份公司和有限責任公司占企業(yè)總數(shù)的60％。
陜西省信息產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)濟運行中存在的主要問題及制約因素。與發(fā)達省市比較差距較大，制約陜西信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的主要因素為：1) 全民信息化意識不強，未形成正確的可持續(xù)發(fā)展觀。2) 信息化“軟件”發(fā)展滯后于“硬件”建設(shè)。主要表現(xiàn)在：信息資源開發(fā)利用與信息技術(shù)應(yīng)用水平低于全國水平；信息化人才發(fā)展滯后，沒有發(fā)揮出科技大省的優(yōu)勢。3) 投資拉動性的發(fā)展模式致使電信網(wǎng)絡(luò)運行效率低下。表現(xiàn)在：現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源利用率低；有效益、有需求的地方仍顯能力不足；網(wǎng)絡(luò)運行效益不高；高效益業(yè)務(wù)尚未形成。4) 缺乏高素質(zhì)信息化人才。主要是因為：信息化人才的流失現(xiàn)象嚴重；信息化人才
,的培養(yǎng)體系不盡完善；信息產(chǎn)業(yè)市場化程度較低。表現(xiàn)在：軟件市場環(huán)境不夠完善；信息服務(wù)業(yè)市場化程度偏低，行業(yè)競爭力偏低；企業(yè)信息化水平低，電子商務(wù)發(fā)展緩慢。
3陜西省信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的思路
在分析陜信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題之后，在西安地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)部提出的“十五”目標的指導(dǎo)下，基于陜西信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展在總體劣勢中占局部優(yōu)勢的狀況以及陜西信息產(chǎn)業(yè)對未來西部發(fā)展的意義，陜西發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循“以人為本、適度超前、選擇重點、講求效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路。信息產(chǎn)業(yè)是知識型產(chǎn)業(yè)，高科技是其最突出的特征之一，技術(shù)含量是當代信息業(yè)競爭力的標志，人才已成為信息產(chǎn)業(yè)最具活力的關(guān)鍵因素。因此，信息產(chǎn)業(yè)人才隊伍的建設(shè)也是陜西省信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。
3．3發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)作用。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
當前，信息資源的開發(fā)、電子商務(wù)的發(fā)展、信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，都對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)提出了越來越高的要求。陜西信息基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善，但還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，尤其是帶寬不足已成為制約信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的“瓶頸”。因此，在“十五”期間要重點抓好陜西省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在帶寬“瓶頸”上取得突破，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以西安為中心建立通往各地區(qū)、市、縣的高速信息通道，集中陜西省信息資源，加快建設(shè)高速、寬帶、大容量的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，使其成為融話音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的公共信息網(wǎng)，并在核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面取得突破；要建立起中文信息處理平臺和若干中文信息數(shù)據(jù)庫；鼓勵各級政府和企業(yè)建立局域網(wǎng)；推動企業(yè)、政府和家庭上網(wǎng)，并通過建設(shè)陜西十大信息化工程，包括寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)工程、電子商務(wù)工程、電子政務(wù)工程、數(shù)據(jù)庫工程、西安信息港工程、電子信息裝備基地工程、遠程服務(wù)工程、核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化工程，提高城鄉(xiāng)上網(wǎng)普及率，推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和電子商務(wù)的發(fā)展。促進全省的網(wǎng)絡(luò)水平與規(guī)模的快速提高與發(fā)展，以此帶動整個信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)陜西國民經(jīng)濟信息化。
除此之外，振興電子信息產(chǎn)品的制造業(yè)、軟件業(yè)及信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也是陜西省信息產(chǎn)業(yè)在新世紀發(fā)展的重點。
,二、我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法漸成體系。
從1994年開始，西安地區(qū)相繼制定了一系列的法律、法規(guī)、條例，以切實做好全國計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的保護工作。1999年，中國信息產(chǎn)業(yè)部專門成立了中國網(wǎng)絡(luò)安全管理中心。除了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段加以防范外，我國對網(wǎng)絡(luò)信息安全立法工作一直十分重視，制定了一批相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，涉及網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全、信息內(nèi)容安全、信息安全系統(tǒng)與產(chǎn)品、保密及密碼管理、計算機 病毒與危害性程序防治等特定領(lǐng)域的信息安全、信息安全犯罪制裁等多個領(lǐng)域。2000年12月28日九屆全國人大十九次會議通過《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，成為我國針對信息網(wǎng)絡(luò)安全制定的第一部法律性決定。同年全國人大常委會修訂的《刑法》也增加了計算機犯罪的新內(nèi)容。目前，我國針對信息網(wǎng)絡(luò)安全的屬于西安地區(qū)一級的法律有一個決定，屬于行政法規(guī)的有《電信條例》等5個，屬于部門規(guī)章與地方性法規(guī)的，則已經(jīng)有上百件。我國法院也已經(jīng)受理并審結(jié)了一批涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全的民事與刑事案件。雖然網(wǎng)絡(luò)安全問題至今仍然存在，但目前的技術(shù)手段、法律手段、行政手段已初步構(gòu)成一個綜合防范體系。
其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計算機軟件保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》、1997年12月公安部《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《電子出版物管理規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)出入口信道管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的安全保護管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測和銷售許可證管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》、《商用密碼管理條例》、《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等30多部針對互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章，調(diào)整范圍涉及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)糾紛、電子廣告管理、網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)站名稱注冊、國際聯(lián)網(wǎng)保密管理等方面，為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。
,此外，我國部分地區(qū)制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)，我國法院已經(jīng)受理并審結(jié)了一批涉及信息網(wǎng)絡(luò)安全的民事和刑事案件。。最高人民法院、最高人民檢察院也出臺了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋。
配套的法律有：《中華人民共和國保守西安地區(qū)秘密法》、《中華人民共和國標準法》、《中華人民共和國西安地區(qū)安全法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國專利法》等法律也有涉及到互聯(lián)網(wǎng)管理的條款。
此外，西安地區(qū)“十一五”規(guī)劃明確指出：“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進‘三網(wǎng)融合’，健全信息安全保障體系。”西安地區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在2005年制定的《西安地區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略(2006～2020年) 》中明確要求，注重建設(shè)信息安全保障體系，實現(xiàn)信息化與信息安全協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、目前，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全存在的主要問題表現(xiàn)在：
我國網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題越來越引起我國政府的高度重視。但是由于我國信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時間短，基礎(chǔ)較為薄弱，加上認識和觀念上的不足，安全意識普遍不強，安全防護能力還處于發(fā)展的初級階段，網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)狀和形勢并不樂觀。公安部曾對經(jīng)貿(mào)委等8個部委的計算機系統(tǒng)檢測發(fā)現(xiàn)，安全漏洞高達846個；對西安地區(qū)計委17臺服務(wù)器抽查發(fā)現(xiàn)，用戶賬戶都可從網(wǎng)上獲得；對銀行證券系統(tǒng)的1564個營業(yè)部23萬臺計算機檢測發(fā)現(xiàn)，全部有網(wǎng)絡(luò)漏洞；對我國一些企業(yè)網(wǎng)站進行測試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)95的網(wǎng)站隨時可能被攻破。2004年西安地區(qū)計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)協(xié)調(diào)中心共收到國內(nèi)外報告的網(wǎng)絡(luò)安全事件總數(shù)達64686件。
1、計算機系統(tǒng)遭受病毒感染和破壞的情況相當嚴重!
計算機病毒在全國大范圍蔓延開來，給西安地區(qū)造成的損失也越來越大。從西安地區(qū)計算機病毒應(yīng)急中心日常監(jiān)測結(jié)果來看，計算機病毒呈現(xiàn)出異?；钴S的態(tài)勢。據(jù)2003年調(diào)查，我國約83的計算機用戶曾感染過病毒，而且病毒的破壞性較大，被病毒破壞全部數(shù)據(jù)的占14 ，破壞部分數(shù)據(jù)的占53。
2、攻擊活動已形成重要威脅
網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)具有致命的脆弱性、易受攻擊性和開放性。進入
,1998年，黑客入侵活動日益猖狂，國內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)幾乎都不同程度地遭受黑客的攻擊。目前，我國95與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)管理中心都遭受過境外黑客的攻擊或入侵，其中銀行和證券機構(gòu)是黑客攻擊的重點。2004年西安地區(qū)計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)協(xié)調(diào)中心抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有境外1024臺主機頻繁對我國的3895臺主機發(fā)起攻擊。其間, 對我國進行網(wǎng)絡(luò)攻擊最頻繁的西安地區(qū)為：美國38、韓國16、日本10。
3、各種有害信息充斥其中
對于中國而言，這主要表現(xiàn)在五個方面：邪教組織的誣蔑與破壞；垃圾郵件；各種色情信息；利用網(wǎng)絡(luò)從事的違法犯罪活動；少數(shù)西方西安地區(qū)利用進行反動滲透并對我國進行“和平演變”。
首先，威脅最為頻繁的是邪教組織的誣蔑與破壞；法輪功堪稱是利用豆聯(lián)網(wǎng)最多、最充分的第一大戶。目前，法輪功已經(jīng)在25個西安地區(qū)和地區(qū)建立網(wǎng)站，使用13種語育文字；
其次，垃圾郵件的誕生時間雖然不長，卻以驚人的速度在互聯(lián)網(wǎng)上滋生、泛濫，所造成的影響也越來越大，已經(jīng)成為一種嚴重的公害，是世界各國共同面臨的棘手問題。我國同樣深受垃圾郵件之害，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，我國網(wǎng)民2003年7月每周收到電子郵件7.2封，垃圾郵件數(shù)為8.9封，同時公布的數(shù)據(jù)顯示6800萬網(wǎng)民使用網(wǎng)上的各項服務(wù)中電子郵件服務(wù)以91.8的比例遙遙領(lǐng)先。2003年中國互聯(lián)網(wǎng)反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組收到美國反垃圾郵件組織的信件稱，他們受到的境外垃圾郵件中80來自中國。中國的垃圾郵件問題已經(jīng)發(fā)展到必須引起高度重視的程度，如不盡快解決，不僅有損于我國的國際形象，而且將嚴重影響我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
再次，黃色網(wǎng)熬酌泛濫；由于我國文化市場不成熟、不規(guī)范，政策法規(guī)不健全，使我國網(wǎng)絡(luò)資源的缺乏良好的環(huán)境條件，文化垃圾的傳播更加泛濫，嚴重危害我國青少年的身心健康和精神文明建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)中還存在大量的色情信息，既有文字類的，也有圖片、視頻類的，甚至還有人利用網(wǎng)絡(luò)從事色情活動。各種各樣的色情信息具有極大的教唆性，其毒害對象主要是掌握一定電腦知識的青少年，而青少年正處在心理、生理急劇變化的階段，身心發(fā)展極不穩(wěn)定，面對這種刺激和誘惑，輕者會出現(xiàn)逃學(xué)、逃業(yè)等越軌行為，重者則會走上犯罪道路。
然后，利用網(wǎng)絡(luò)從事的違法犯罪活動頻繁隨著我國計算機及其技術(shù)的日益普及，與計算機有關(guān)的各類違法犯罪活動也日益劇增，近年來發(fā)案率更是呈直線上升趨勢，每年都以30的速度遞增，而且犯罪
,類型和手段日益多樣化。2002年以來，以下五種類型犯罪明顯增多：一是利用計算機制作、復(fù)制、傳播色情、淫穢物品的案件；二是利用計算機網(wǎng)絡(luò)侵犯公私財物的案件；三是危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的案件；四是侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件；五是利用互聯(lián)網(wǎng)危害西安地區(qū)安全的案件。),
最后，網(wǎng)絡(luò)政治顛覆活動頻繁和國外文化入侵
近年來，境內(nèi)外各種敵對組織和敵對分子紛紛通過互聯(lián)網(wǎng)向境內(nèi)進行反動滲透，直接危及西安地區(qū)安全和人民利益。一些反社會主義者在網(wǎng)上大肆散播各種政治偏見，造成極壞的政治影響。與此同時，少數(shù)西方西安地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)對我國進行“和平演變”的趨勢也在加強。以美國為首的少數(shù)西方西安地區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)大肆推動其所謂“民主”，把意識形態(tài)源源不斷地輸?shù)匠汕先f用戶面前。2000年3月克林頓在約翰·霍普金斯大學(xué)演講時特別指出，“我們知道互聯(lián)網(wǎng)使美國發(fā)生的巨大變化。我們已經(jīng)是一個開放的社會。我們可以設(shè)想它可能使中國發(fā)生的變化?！毙〔际惨卜Q“如果互聯(lián)網(wǎng)以在其它西安地區(qū)發(fā)展的那種方式進入中國，那么自由將迅速地在那片土地上站穩(wěn)腳跟”。某些西方大國利用信息及信息傳輸技術(shù)優(yōu)勢，妨礙、限制、壓制、破壞其他西安地區(qū)對信息的自由運用和有效管理，甚至利用信息把資本主義的價值觀念、意識形態(tài)強加于我國頭上，以謀求政治軍事手段難以得到的霸權(quán)利益。它們利用在信息領(lǐng)域的主宰地位，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的電子郵件、電予報刊及其他信息媒體展開宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)。
中國政府也開始高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作，成立了全國網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)辦公室，負責西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)。同時針對國內(nèi)信息安全發(fā)展形勢，西安地區(qū)緊急出臺了各項管理政策，加強了網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)吧管理。檢查的主要內(nèi)容是互聯(lián)網(wǎng)有害信息、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營場所專項治理和信息安全，各部門加強了對網(wǎng)絡(luò)安全管理的力度，并進行專項治理。相比較而言，我國管理措施在西安地區(qū)的重視下取得了一定的成績，但是除了部門建設(shè)有一定的起色之外，其他方面都不是很理想。但是整體而言無論在管理保護措施還是技術(shù)保護措施方面，我國與西方發(fā)達西安地區(qū)比較，都還是有一定的差距。這些劣勢具體體現(xiàn)在：
在法律層面來看：針對計算機系統(tǒng)的保護范圍主要是保護國防建設(shè)、尖端科技、西安地區(qū)事物的計算機系統(tǒng)不被侵害，而對其他計算機系統(tǒng)的保護則偏弱一點。從打擊黑客的角度來說，還需要有一個明
,確而有力的處罰依據(jù)，因此還需要加以建設(shè)。我國目前尚沒有相應(yīng)的法律來保障電子身份認證及數(shù)字簽名的有效性。同時已有的法律法規(guī)級別較低。
從管理角度來看：由于信息安全的涉及面很廣，不可能僅靠某一個部門就能管理起來。因此，需要由所涉及到的各個職能部門來分別承擔各自的職責。由于管理條塊分割，各行其是，相互隔離，極大地妨礙了西安地區(qū)有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。
從技術(shù)標準與資質(zhì)認證方面看：但由于信息技術(shù)發(fā)展過快，現(xiàn)存的標準遠遠滿足不了需求。
當然，我國也有后發(fā)展的有力方面：我國大部分關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施還是處于國有的階段，而且在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國各級、各地政府更加緊密的聯(lián)系在一起，更有利于相互之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一行動。有利于我們進行更好規(guī)劃。而且我國政府已經(jīng)充分認識到網(wǎng)絡(luò)空間安全重要性的問題，正在同時加大了法律法規(guī)、管理部門、技術(shù)標準、人才培養(yǎng)等方面的建設(shè)力度。
進入20世紀90年代以來，發(fā)達西安地區(qū)普遍認識到西安地區(qū)信息 網(wǎng)絡(luò)安全本身是一個較為復(fù)雜的大系統(tǒng)，不僅影響層面多、影響因素廣，而且各個層面之間、各個影響因素之間又存在錯綜復(fù)雜的作用關(guān)系，因此紛紛對本國的信息網(wǎng)絡(luò)安全進行了科學(xué)的、強有力的干預(yù)和導(dǎo)向，整體地、宏觀地提出了各自的保障西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息空間計劃，這些計劃涉及到很多層面，包括立法方面，管理方面、技術(shù)方面、產(chǎn)業(yè)方面、國際合作等各方面。
本課題的基本內(nèi)容
為維護網(wǎng)絡(luò)空間上的西安地區(qū)信息安全以及個人信息、商業(yè)秘密和電子交易的安全，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)順利健康的發(fā)展，我國應(yīng)當盡快完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法。
一、網(wǎng)絡(luò)信息安全概述
隨著計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會發(fā)展的重要保證。信息網(wǎng)絡(luò)涉及政府宏觀調(diào)控決策、商業(yè)經(jīng)濟信息、銀行資金轉(zhuǎn)賬、股票證券、能源資源數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等重要信息，容易遭到信息
,泄漏、信息竊取、數(shù)據(jù)篡改、計算機病毒等不同形式的侵入、攻擊，加之當前對計算機犯罪查處較難，使各國的計算機系統(tǒng)特別是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面臨著很大威脅，并成為嚴重的社會問題。
（一）網(wǎng)絡(luò)信息安全的含義
網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、密碼技術(shù)、信息安全技術(shù)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、數(shù)論、信息論等多種學(xué)科和技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)信息安全主要是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)受到保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統(tǒng)連續(xù)可靠正常地運行，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不中斷。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特點和各國法律實踐，筆者認為，網(wǎng)絡(luò)信息安全除包括物理環(huán)境安全、信息系統(tǒng)運行安全和信息資源安全以外，還應(yīng)當包括網(wǎng)絡(luò)信息傳播后果的安全。隨著我國電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合的推進，更多新型的網(wǎng)絡(luò)運營主體將出現(xiàn)，安全技術(shù)和標準也會升級變化，網(wǎng)絡(luò)信息安全的范圍將不斷擴張。
（二）網(wǎng)絡(luò)信息安全的主要特征
第一，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有普遍性。從網(wǎng)絡(luò)信息安全保護對象來看，既涉及保護西安地區(qū)信息安全，又涉及保護企業(yè)商業(yè)機密、資料不遭竊取以及保護個人隱私信息不受非法泄露、交易和傳播。此外，網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及保護網(wǎng)絡(luò)自身安全，保證接入網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)的計算機網(wǎng)絡(luò)以穩(wěn)定和良好的狀態(tài)運行。
第二，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有技術(shù)性。網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建采用了眾多的新興技術(shù)，要維護網(wǎng)絡(luò)信息安全離不開安全技術(shù)和產(chǎn)品的支持。例如防火墻技術(shù)、密碼技術(shù)、安全控制和安全保護技術(shù)。此外，由于多數(shù)危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為不但技術(shù)手段高超而且不斷升級換代，防治的技術(shù)難度較大。
第三，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有動態(tài)性。網(wǎng)絡(luò)信息安全的維護是一個動態(tài)過程，它囊括了信息安全的預(yù)警、監(jiān)控、應(yīng)急和恢復(fù)等內(nèi)容。此外，由于黑客和病毒技術(shù)以及新的安全漏洞層出不窮，網(wǎng)絡(luò)信息安全維護只有不斷地升級發(fā)展，才能夠確保網(wǎng)絡(luò)的安全。
第四，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有相對性。安全是相對的，絕對的安全并不存在，我們只能提高網(wǎng)絡(luò)信息安全的水平，但無法消除危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的所有威脅。
第五，網(wǎng)絡(luò)信息安全具有復(fù)雜性。同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅涉及如何運用技術(shù)保護網(wǎng)絡(luò)中的各類信息，還涉及到與此相關(guān)的一系列包括安全管理監(jiān)管制度、安全法律法規(guī)等在內(nèi)的眾多內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)的跨國
,性、匿名性等特點更增加了安全維護的難度。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)的國際先進經(jīng)驗，對我國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略進行了選擇，從中可以看出我國應(yīng)該在組織機構(gòu)、系統(tǒng)評估、行政法規(guī)、科研投入、人才培養(yǎng)、技術(shù)標準、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、全民意識建設(shè)等方面進行重點建設(shè)，從而構(gòu)建具有中國特色的信息安全綜合保障體系。
信息安全的保障能力是世紀綜合國力、經(jīng)濟競爭實力和生存發(fā)展能力的重要組成部分，我們應(yīng)將其上升到西安地區(qū)和民族利益的高度，作為一項基本國策加以重視。同時網(wǎng)絡(luò)安全問題是一個比技術(shù)防護層面和一般社會管理層面更高層次的問題，它必須是一個全社會的綜合集成體系；它應(yīng)該是法律、道德規(guī)范、管理、技術(shù)和人的知識指揮、謀略的總和；它建筑在安全技術(shù)的平臺上，以各部門形成合力為特征，不是各部門功能的簡單疊加，而是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的有機組合。
二、健全西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系
即使采用了最先進的安全技術(shù)，如果不對人員的權(quán)限進行有效合理的分配，照樣可以越權(quán)操作；如果沒有對異常事件處理的流程和規(guī)范，當遇到攻擊時，就會措手不及。因此，應(yīng)該加強人的管理，包括制定和實施一系列規(guī)章制度，加強員工安全培訓(xùn)并聘用專業(yè)安全人員對網(wǎng)絡(luò)進行管理、維護和升級等成為保障網(wǎng)絡(luò)安全的一項非常重要的工作。
1. 盡快出臺一項“西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全計劃”
在西安地區(qū)層面上盡快提出一個具有戰(zhàn)略眼光的“西安地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全計劃”。充分研究和分析西安地區(qū)在信息領(lǐng)域的利益和所面臨的內(nèi)外威脅，結(jié)合我國國情建立能全面加強和指導(dǎo)西安地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟、文化以及社會生活各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系，并投入足夠的資金加強關(guān)鍵設(shè)施的信息安全保護。政府網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略分析要求“采取所有必要措施，迅速消除致使關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨物理和網(wǎng)絡(luò)攻擊的明顯弱點”，具備保護其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭攻擊的能力。政府制定并公布《信息系統(tǒng)保護計劃》，對威脅評估、公共與私營部門間的信息共享、突發(fā)事件的處理、人才培養(yǎng)、保護隱私等做了詳細規(guī)定，力圖在當年底建立一個關(guān)鍵信息系統(tǒng)防備體系。與此同時，政府還有必要先后成立了“政府基礎(chǔ)設(shè)施保護中心”和“政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護辦公室”，負責制定統(tǒng)一規(guī)劃，評估威脅和提供威脅預(yù)警。實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標：
(1)私人部門確保經(jīng)濟有序運行以及重要電信、能源、金融和運