電信業(yè)發(fā)展的主要政策和重大措施中國IDC 圈03月23日人民郵電報消息：2007年是落實信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理

電信業(yè)發(fā)展的主要政策和重大措施

中國IDC 圈03月23日人民郵電報消息：2007年是落

實信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。要貫徹落實科學(xué)

發(fā)展觀，圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理能力，深化體制機制改革，優(yōu)化市場競爭格

局，推進行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，鼓勵科技創(chuàng)新，保證重大新技術(shù)

和新業(yè)務(wù)的平穩(wěn)起步，堅持以人為本、監(jiān)管為民，著力解

決人民群眾關(guān)注的熱點問題，為實現(xiàn)行業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

加強法制建設(shè)，深化體制改革

1．進一步完善法律法規(guī)，全面推進依法行政

積極配合全國人大常委會，做好電信法的審查、修改和完善工作。開展無線電管理條例的修訂工作。按照部規(guī)章制度制定程序，推進相關(guān)部門規(guī)章的起草制定工作。進一步完善電信法律體系，推進電信法律制度建設(shè)，積極跟

蹤和研究相關(guān)法規(guī)貫徹實施中的有關(guān)問題，做好相關(guān)配套規(guī)章制度的建設(shè)工作。

全面貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，推動落實《信息產(chǎn)業(yè)部全面推進依法行政的實施意見》。著力抓好法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，依法規(guī)范行政行為，進一步推動和落實通信行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，有重點地開展落實通信行政執(zhí)法責(zé)任制和行政

許可與行政執(zhí)法指導(dǎo)、檢查，根據(jù)行政復(fù)議中出現(xiàn)的問題，

建立提示和建議制度。按照國家普法辦所確定的普法工作

規(guī)劃，認真做好行業(yè)普法相關(guān)工作。

2．深化電信體制改革，逐步解決深層次問題

認真貫徹國家有關(guān)電信改革發(fā)展的總體部署，確保相

關(guān)政策的有效落實。積極跟蹤電信市場發(fā)展變化，適時優(yōu)

化基礎(chǔ)電信市場網(wǎng)絡(luò)資源配置，積極推動基礎(chǔ)電信運營企

業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營。以3G 發(fā)展為契機，優(yōu)化電信市場競爭格局。研究基礎(chǔ)電信市場資本結(jié)構(gòu)多元化實現(xiàn)途徑和方式。深入

開展“三網(wǎng)融合”相關(guān)問題的研究，探討建立網(wǎng)絡(luò)資源充分利用、信息資源充分共享的機制和途徑，推進“三網(wǎng)融合”進程。

認真貫徹全面推進依法行政實施綱要，提出深化行政體制改革、創(chuàng)新管理制度和方式的實施意見。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快行政許可后續(xù)制度建設(shè)，抓好工作落實。

3．加強職能建設(shè)，提高行政能力

建立與國務(wù)院各部委間有效溝通、協(xié)調(diào)互動的工作機

制和決策機制。整合監(jiān)管資源、集中管理力量，理順行業(yè)

內(nèi)的監(jiān)管職能分工和協(xié)同配合機制，提高決策和執(zhí)行效率。 充分發(fā)揮各地通信管理局的作用，牢固樹立“監(jiān)管為

民”的理念，加強制度化和規(guī)范化建設(shè)，改進內(nèi)部管理，

提高整體工作效能，在加強市場監(jiān)管的同時，認真履行社

會管理職能，提高公共服務(wù)水平。

加大宏觀指導(dǎo)力度，促進行業(yè)有序發(fā)展

1．完善統(tǒng)計分析，落實行業(yè)規(guī)劃

繼續(xù)加強通信行業(yè)運行狀況的監(jiān)測分析，進一步提高

分析質(zhì)量和水平。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，廣泛收集行業(yè)發(fā)展

信息，對行業(yè)重點和熱點進行跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)

展中存在的問題，分析深層次原因，提出政策措施建議。 做好月度、季度、年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、處理、發(fā)布

工作。適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新以及行業(yè)管理的需要，進一步

修改完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，根據(jù)需要開展有關(guān)專題調(diào)查和抽

樣調(diào)查。及時發(fā)布市場運行狀況、競爭態(tài)勢等重要信息，

為運營業(yè)、制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展提供信息支撐。 組織“十一五”行業(yè)規(guī)劃、職能規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃的

宣貫工作，提高規(guī)劃的公開性和指導(dǎo)性。切實落實規(guī)劃中

的重點工作，對規(guī)劃中的重大專項和工程進行分解，制訂

實施方案，層層分解落實。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直

轄市通信管理局抓好電信業(yè)各區(qū)域、各省、自治區(qū)、直轄

市電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的落實。

2．加強發(fā)展引導(dǎo)，推進政務(wù)公開

繼續(xù)組織做好“一書一會”工作。加強對行業(yè)發(fā)展前瞻性問題的研究，注重創(chuàng)新，編制出版《中國電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)》。組織舉辦2007年中國電信業(yè)發(fā)展與政策通報會，繼續(xù)推動政務(wù)公開，提高政策的透明度。

加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，建立健全行政許可的網(wǎng)上公示制度，加強涉及人民群眾切身利益信息的發(fā)布，提升政務(wù)信息透

明度，提高政府服務(wù)水平。

3．加快資源管理制度建設(shè)，推進資源管理科學(xué)化、規(guī)范化

完善電信資源使用和管理政策，積極探索市場經(jīng)濟條件下利用市場配置碼號及頻率資源的方式，切實提高資源使用效率。進一步科學(xué)、合理規(guī)劃和配置相關(guān)碼號與頻率資源，對新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和2008北京奧運所需頻率及碼號等資源進行前期準(zhǔn)備。加強無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)和臺站管