摘要：隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)正在對人民群眾的經(jīng)濟和生活產(chǎn)生深遠的影響。從網(wǎng)絡(luò)營銷到網(wǎng)上購物、從求醫(yī)問藥到技術(shù)咨詢，從娛樂服務(wù)到網(wǎng)吧經(jīng)營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經(jīng)

摘要：隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)正在對人民群眾的經(jīng)濟和生活產(chǎn)生深遠的影響。從網(wǎng)絡(luò)營銷到網(wǎng)上購物、從求醫(yī)問藥到技術(shù)咨詢，從娛樂服務(wù)到網(wǎng)吧經(jīng)營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經(jīng)濟生活的方方面面，給人民群眾的生活帶來了諸多的便捷，電子商務(wù)在我國呈迅速發(fā)展的趨勢；然而，由于電子商務(wù)監(jiān)管的相對滯后，也使消費者受到不少的侵害，如何趨利避害，更好地保證電子商務(wù)健康發(fā)展，已成為包括工商行政管理在內(nèi)的政府管理部門關(guān)注的熱點之一。

為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和存在的問題。目前，電子商務(wù)的服務(wù)功能主要包括網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)、用戶意見征詢服務(wù)和交易活動管理服務(wù)等。而從事互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)企業(yè)主要存在“三多”問題：

一、無照經(jīng)營多。目前網(wǎng)上無照經(jīng)營相當普遍。網(wǎng)上無照經(jīng)營的存在主要有四個原因：一是網(wǎng)絡(luò)自由的觀念誤區(qū)。不少人認為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應(yīng)的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)站經(jīng)營者缺乏管理。絕大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都允許個人自由地開設(shè)“網(wǎng)上店鋪”，而無需提供任何經(jīng)營資格證明，給網(wǎng)上無照經(jīng)營洞開了方便之門。三是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務(wù)特色和賣點，認為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為，給以個人名義行經(jīng)營之實的違法行為提供了條件。此外，

銷售量或銷售額達多少才算是經(jīng)營行為，實踐中也缺少標準。四是網(wǎng)上經(jīng)營者辦照有困難。不少人單純從事網(wǎng)上交易，無實體上的營業(yè)場所，而注冊登記法律規(guī)定辦理執(zhí)照需提供營業(yè)場所證明，指有產(chǎn)權(quán)證或租賃協(xié)議的實體場所證明。網(wǎng)上經(jīng)營本就是為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，若為了辦理執(zhí)照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經(jīng)營者辦照積極性。

二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務(wù)網(wǎng)站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網(wǎng)站還強迫瀏覽者必須打開或閱讀相應(yīng)個數(shù)和相應(yīng)時間的廣告后才能看到該網(wǎng)站的主要內(nèi)容，相當部分網(wǎng)絡(luò)廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導(dǎo)消費者，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。

三、消費侵權(quán)多。目前大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都設(shè)定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護經(jīng)營者的利益，對消費者保護不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網(wǎng)站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負面影響只字不提，限制了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。個別網(wǎng)站還侵犯消費者的隱私權(quán)，將許多用戶的信息轉(zhuǎn)手倒賣，謀取利益。

工商行政管理機關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進行注冊并實施監(jiān)督管理；依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域

商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；負責對商標注冊和監(jiān)管保護商標專用權(quán)；依法對經(jīng)紀機構(gòu)、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監(jiān)督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡(luò)市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管，對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟下的大市場，因此，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)責無旁貸。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務(wù)將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：規(guī)范引導(dǎo)、促進健康發(fā)展。筆者以為工商行政管理機關(guān)當從以下途徑入手加強對電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管。

一、建設(shè)電子商務(wù)交易平臺

電子商務(wù)跟傳統(tǒng)商務(wù)有很多的相似之處，發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)借鑒傳統(tǒng)商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗。目前大多數(shù)交易平臺有企業(yè)自己或者網(wǎng)絡(luò)公司充當?shù)谌絼?chuàng)建交易平臺。電子商務(wù)平臺的建設(shè)和維護需要有專業(yè)技術(shù)

的人才，人才的流動往往趨向經(jīng)濟相對發(fā)達的城市和地區(qū)，這使相對落后地區(qū)的企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才，使得地區(qū)間差距加大。建設(shè)交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數(shù)中小企業(yè)來說非但沒有增加經(jīng)濟效益，無疑還增加了經(jīng)營負擔。企業(yè)自己建立交易平臺就正如家家零散的網(wǎng)上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經(jīng)濟效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務(wù)）交換所設(shè)立的安排。網(wǎng)絡(luò)市場應(yīng)該由第三方來建設(shè)交易平臺，現(xiàn)在有很多網(wǎng)絡(luò)公司建立了電子商務(wù)交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務(wù)網(wǎng)、廣電電子商務(wù)網(wǎng)等等。這些網(wǎng)站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數(shù)客戶還不能完全信任。由于網(wǎng)絡(luò)公司沒有企業(yè)信用情況等相關(guān)信息，無法對網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立很好的準入制度，對違法行為也沒有處罰的權(quán)利，工商機關(guān)作為市場監(jiān)管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網(wǎng)絡(luò)市場進行監(jiān)管。要建好一個電子商務(wù)網(wǎng)站，必須要有良好的傳統(tǒng)市場資源和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，熟悉市場規(guī)律，有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗。我們應(yīng)借鑒傳統(tǒng)市場的發(fā)展經(jīng)驗，先有工商機關(guān)建設(shè)交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務(wù)的信任度，并對其實施監(jiān)管，不斷探索、不斷完善，待其進入軌道，正常發(fā)展后，再實行管辦脫鉤。

二、做好企業(yè)經(jīng)濟戶口工作

工商行政管理機關(guān)現(xiàn)已對各類企業(yè)實行經(jīng)濟戶口制度，對企業(yè)的基本信息，日常經(jīng)營情況及信用評價等級等進行了信息化管理。建立公告及警示系統(tǒng)，包括注冊性公告、信譽性公告、重大案件及不良行

為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經(jīng)營許可證單位公告，商標注冊公告等；信譽性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標公告，進行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查結(jié)果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進行公告，對有嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)進行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。設(shè)立網(wǎng)上消費投訴，切實保護消費者合法權(quán)益。做好這些工作有利于把牢網(wǎng)絡(luò)市場準入大門，樹立網(wǎng)絡(luò)市場的誠信形象，增加消費者網(wǎng)上進行交易的信心和滿意程度。

三、采取措施，扶持發(fā)展

工商行政管理部門應(yīng)積極扶持電子商務(wù)經(jīng)營主體的發(fā)展，可參照對傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法，結(jié)合電子商務(wù)的特點，對經(jīng)營性網(wǎng)站實行注冊登記制，分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對網(wǎng)上經(jīng)營者進行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對已登記的經(jīng)營者予以確認，提高其交易的可信度。要消除網(wǎng)上無照經(jīng)營現(xiàn)象，可相應(yīng)從幾方面入手：一是加強網(wǎng)絡(luò)巡查和加大執(zhí)法查處力度，警示違法經(jīng)營者。二是與電子商務(wù)網(wǎng)站加強溝通。宣傳法律法規(guī)，要求網(wǎng)站禁止無照經(jīng)營。對用戶眾多、無照經(jīng)營普遍的網(wǎng)站還可現(xiàn)場辦公，集中為網(wǎng)上經(jīng)營者辦理執(zhí)照。三是強化執(zhí)法解釋。法規(guī)并沒有限定“營業(yè)場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特殊性，將“營業(yè)場所”證明解釋；也包括“網(wǎng)上虛擬營業(yè)場所證明”，從而使單純的網(wǎng)上經(jīng)營者只需提供身份材料、租用網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)協(xié)議即可辦理營業(yè)執(zhí)

照。只有讓有守法愿望的經(jīng)營者能夠方便地辦理營業(yè)執(zhí)照后，我們的執(zhí)法行為才能名正言順，對無照經(jīng)營者的處罰才可口服心服。

四、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范電子商務(wù)市場管理

目前，工商部門進入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步，對電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務(wù)市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。同時，電子商務(wù)作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應(yīng)當?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務(wù)活動是在網(wǎng)上進行的，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務(wù)支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應(yīng)的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進行有效監(jiān)管。

五、加大力度，查處違法行為

各級工商行政管理部門要對電子商務(wù)中出現(xiàn)亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標侵權(quán)、竊取商業(yè)秘密等不正當競爭行為進行深入研究，掌握其在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中產(chǎn)生的特點，并運用《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規(guī)進行監(jiān)管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務(wù)活動中不正當競爭行為的方法，使經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益受到保護，使電子商務(wù)能在公平競爭、有序開放環(huán)境中健康發(fā)展。應(yīng)充分利用《商標法》對馳名商標特別保護的規(guī)定，堅決維護馳名商標、著名商標和知名商號的特殊權(quán)益；并積極依據(jù)《反不正當競爭法》，及時查處利用域名注冊侵犯商標及企業(yè)字號等商標侵權(quán)和不正當競爭行為，對企業(yè)商標和商號實施積極的保護，促進企業(yè)樹立正確的競爭意識。同時，針對電子商務(wù)中企業(yè)的商業(yè)秘密在技術(shù)上最容易受侵犯的情況，指導(dǎo)企業(yè)采取對商業(yè)秘密進行技術(shù)加密和利用訂立合同保護商業(yè)秘密等方法保護商業(yè)秘密，在接到企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯的投訴時，應(yīng)積極配合企業(yè)采取有力措施進行及時、有效的查處。

六、加強培訓(xùn)，為網(wǎng)上監(jiān)管電子商務(wù)市場提供人才

以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)為運行平臺的電子商務(wù)市場，要求監(jiān)管市場的工商人員必須掌握必要的計算機和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識。電子商務(wù)在我國的興起也只是近幾年的事，在人才培育方面還沒有做好充分的準備，管理和應(yīng)用人才也相應(yīng)缺乏，這已成為目前我國電子商務(wù)發(fā)展的一個主要制約因素。就工商部門的人員狀況來看，雖然廣大干部對電

子商務(wù)的基礎(chǔ)知識已經(jīng)有所了解，但真正參與過經(jīng)營業(yè)務(wù)的人卻很少，對信息和網(wǎng)絡(luò)知識的掌握更是遠遠不能適應(yīng)監(jiān)管電子商務(wù)市場的需要，必須下大氣力集中精力加強對工商干部的培訓(xùn)。一是要加強電子商務(wù)市場管理法律法規(guī)的培訓(xùn)。對新出臺的有關(guān)電子商務(wù)市場管理的法律法規(guī)要及時組織學(xué)習，對工商法規(guī)中適用于電子商務(wù)市場管理的要分門別類加以歸納，做到活學(xué)活用，應(yīng)用自如。二是要廣泛開展普及信息化教育工作。要向掃文盲一樣掃計算機盲，不讓一個工商干部在信息時代掉隊，要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機、上因特網(wǎng)。三是加強學(xué)習交流，及時了解和掌握新知識和新經(jīng)驗。要加強與其他發(fā)達地區(qū)和先進單位的交流，取長補短；要與國際接軌，不斷了解最新知識，吸取先進經(jīng)驗為我所用；同時還要組織力量經(jīng)常到科研院所、企事業(yè)單位及大專院校學(xué)習，掌握相關(guān)的電子商務(wù)知識。五是利用各種辦法、通過各種途徑廣泛吸納人才并用好人才。對院校畢業(yè)的電子商務(wù)人才要廣泛招錄，對社會上在電子商務(wù)方面有特殊才能的要破格錄用，千方百計為工商部門全面監(jiān)管電子商務(wù)市場集中和儲備大量合格人才。