管理科學5軟科學62007年8月#第21卷#第4期(總第94期)政府門戶網(wǎng)站評價指標與方法研究楊興凱1, 2(1. 東北財經(jīng)大學電子商務學院, 遼寧大連116025; 2. 大連理工大學管理學院, 遼

管理科學

5軟科學62007年8月#第21卷#第4期(總第94期)

政府門戶網(wǎng)站評價指標與方法研究

楊興凱

1, 2

(1. 東北財經(jīng)大學電子商務學院, 遼寧大連116025; 2. 大連理工大學管理學院, 遼寧大連116024)

摘要:通過對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與評價現(xiàn)狀的分析, 并對3種國外的評測方法與我國的國脈測評進行了比較, 提出了5個1級指標、23個2級指標和60個3級指標的三級評價指標體系, 指出評價應該突出服務導向的趨勢, 采用層次分析法、加權(quán)平均方法進行定量與定性相結(jié)合的評價。關(guān)鍵詞:政府門戶網(wǎng)站; 電子政務; 評價; 指標體系

中圖分類號:TP393; D 693162 文獻標識碼:A 文章編號:1001-8409(2007) 04-0034-04

R e se a rc h o n th e Ev a l u a t i o n In d e xe s a n d M e th o d s i n G o v e rnm e n t P o r ta l We b s ite

YANG X i ng-ka i 1, 2

(1. S c hool of E -co mm erce , D ongbei Universit y of F inance and E conom ics , D alian 116025;

2. School of M anage m ent , D alian Univers it y of T echnology, D a lian 116024)

Abstract :The construction of gover nm en t porta lw ebsite is an i m portant part o f e-governm ent construc -ti o n. Sc ientific evaluati o ns can enhance efficiency and the resu lt o f governm ent portalw ebsite , and it is

advantageous to enhance t h e gover nm en t i m age . By analyzing the curren t situati o n of constructi o n and e -va l u ation o f the governm ent porta lw ebsite , this paper presents a eva l u ation i n dex syste m for m ed by fi v e 1st level i n dex , 232nd level index and 603r d level i n dex . It also po i n ts out that it is necessar y to reflect the serv i c e-oriented tendency and use layer analysis m ethod , quantitative and qualitative m et h od to e -va l u ate . K ey w ords :governm ent porta lw ebsite ; E -governm en; t eva l u ation ; i n dex syste m

政府門戶網(wǎng)站是政府運用信息化手段對社會提供管理和服務的窗口, 是電子政務建設(shè)的重要組成部分。如何加強對政府門戶網(wǎng)站的評估, 建立科學的測評體系, 解決政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中存在的問題, 已成為我國電子政務建設(shè)中一個不容忽視的問題。1 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及對其評價的現(xiàn)狀

從1999年我國開始實施政府上網(wǎng)工程以來, 各級政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)歷了7年的時間, 據(jù)賽迪顧問發(fā)布的52005年中國政府門戶網(wǎng)站績效評估報告6顯示, 已經(jīng)有9611的部委單位擁有網(wǎng)站, 比2004年上升217個百分點; 8113的地方政府擁有網(wǎng)站, 比2004年上升814個百分點。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNN -I C) 2006年7月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, gov 1cn 的域名注冊數(shù)

[1]

量為25527個, 占CN 域名總數(shù)的211。雖然域名

在各地方分布不均, 但可以說我國的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)在總體上取得了一定的成就。2006年1月1日, 中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開通運行, 標志我國電子政務建設(shè)又一個重要的里程碑。

自2000年以來, 伴隨發(fā)達國家電子政務的蓬勃發(fā)展, 出現(xiàn)了一系列測評全球電子政務發(fā)展狀況的研究報告。近幾年來, 我國在對電子政務系統(tǒng)進行評價方面, 也受到政府和學術(shù)界人士所關(guān)注。2003年1月28日, 國家信息中心發(fā)展研究部完成國信辦委托的5中國電子政務發(fā)展評估模型研究6, 開發(fā)出一系列模型。2003年10月9日, 發(fā)展研究部完成國家發(fā)改委委托的5我國電子政務建設(shè)評估與國民經(jīng)濟核算體系的對接研究6課[2]

題。

我國對政府網(wǎng)站績效的評估已經(jīng)持續(xù)幾年了, 隨著

收稿日期:2007-01-31

基金項目:遼寧省教育廳高等學?？蒲许椖抗リP(guān)計劃(05L123)

作者簡介:楊興凱(1970-), 男, 遼寧朝陽人, 東北財經(jīng)大學電子商務學院副教授, 大連理工大學管理學院博士研究生, 主要研究方向為電子政務、電子商務。#

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電子政務的發(fā)展, 政府網(wǎng)站的評估模式和方法也在逐漸完善。從52005年中國政府網(wǎng)站績效評估報告6中可以看出, 在2005年的政府網(wǎng)站績效評估中, 對于政府網(wǎng)站的三個方面:政府政務公開、公共服務和公眾參與非常重視; 評價指標的設(shè)置偏重于對公共服務的測評, 達到60以上; 對公共參與非常重視, 對行政許可公開、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、采購公開、財政公開、人事任免等老百姓關(guān)心、涉

[3]

及深度利益信息的公開作為考核重點。52006年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系征求意見稿及說明6中, 提出要充分認識政府網(wǎng)站發(fā)展的階段性, 引導各級政府網(wǎng)站加強內(nèi)容供給, 對于原來的三大定位繼續(xù)予以了強

[4]

調(diào), 同時鼓勵創(chuàng)新。

目前, 由于不同的國家其特點也不一樣, 對于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的評價并沒有一個統(tǒng)一的標準。采用統(tǒng)一的標準也不太可能, 實際意義也并不大, 如何找到一個適合我國國情發(fā)展, 切實可行的評價方法對于電子政務的發(fā)展是很有促進作用的。

2 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)評價的意義

在進行深化改革中, 對電子政務的效率、效率效果進行評價, 確定問題所在, 接受人民群眾的監(jiān)督, 是民主

體系標準Accen t u re TNS Ne w Jersey-N e w2ark /Sungkyunkwan

各國城市評價范圍發(fā)達國家發(fā)達國家

不同點

單列出/CR M 0測評項目

以電子政務的/標志性特征0為基點, 對政務網(wǎng)站進行特征分累計

以電子政務的/標志性特征0基點累計的基礎(chǔ)上, 提出電子政務評價的5分體系(安全/隱私、可用性、站點內(nèi)容、在線服務、公眾參與) 1主要從信息服務、網(wǎng)上辦事和溝通互動三個層面進行評測;

國脈測評體系[6]

運行中的政府網(wǎng)站

o區(qū)分政府門戶網(wǎng)站所處階段進行評測; ?評測標準分為網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站管理以及特色五部分評測。

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政治的基本要求, 因此對電子政務系統(tǒng)進行評價可以看

成是我國政治改革的一部分, 政府門戶網(wǎng)站作為電子政務的重要組成, 對其進行評價是很有必要的。

通過政府門戶網(wǎng)站提供省時的、人們易于獲取信息的電子化服務, 可以加快辦公速度、增強交互能力和實現(xiàn)更開放的管理, 同時縮小政府機構(gòu)規(guī)模并提高工作效率。通過政府門戶網(wǎng)站進行評價, 政府就可以從中發(fā)現(xiàn)問題, 從而提高工作效率, 有利于政府信譽和形象的提高。微觀上, 方便了各個政府與部門之間能夠相互學習, 共同進步和提高, 不斷優(yōu)化方案。此外, 可以充分反映專家意見, 反映人們的要求, 為我國電子政務的健康和順利發(fā)展提供了非政府和較為客觀的第三方評價, 增加政務透明度, 顯示民主性, 有利于各級政府改善管理水平, 從而推進民主化進程。

3 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)典型評測方法分析

目前國際上比較流行的有A ccenture 公司、TNS 公司、N e w Jersey -N e w2ar k 大學、PSungkyunkwan 大學提供的電子政務評價體系, 國內(nèi)的國脈評測體系比較流行, 每種方法都各有特點, 見表1。

表1 幾種典型的電子政務網(wǎng)站評測方法的比較[5]

共同點

1重視電子參與和在線論壇;

o基本上都按/靜態(tài)、單向、雙向、交易、網(wǎng)絡05個層次描述政務服務的深度;

?強調(diào)以/公眾0為核心。

1采用多指標的綜合評價體系; o重視電子政務發(fā)展規(guī)劃; ?突出信息服務和交易服務; ?關(guān)注電子安全和隱私問題。

A ccenture 公司和TN S 公司提出的評價方法只是針

對發(fā)達國家的。我國電子政務的建設(shè)水平還達不到發(fā)達國家的標準, 因此, 對于這兩類評價標準不能完全適用。N e w Jersey -N e w2ar k 大學提出的評價方法雖然指出是適用于各國主要城市的, 但從其指標來看, 其中并未強調(diào)對于網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價, 這對于還處于電子政務建設(shè)初級階段的中國來講, 是一個不足之處。國脈測評中對于各個指標規(guī)定得較為細致, 考慮到對政府門戶網(wǎng)站所處階段的評測, 但是層次劃分并不是很清晰。

在政府門戶網(wǎng)站評價上, 我國與外國相比存在著較大差距, 現(xiàn)有的評價方法并不能完全滿足我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)評價的需求。對于國際比較流行的評價方法, 存在著適用的問題; 有些方法雖然是針對我國的現(xiàn)狀提出的, 但也存在定量不準確、方法不科學、缺乏可行性等

問題。對于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)進行評價應積極吸收國

際先進評價方法的精髓, 結(jié)合我國現(xiàn)狀, 發(fā)展成一套適用有效的方法。

4 以服務為導向的評價指標體系的構(gòu)建

從上述評價方法的比對中, 可以看出采用分層式的評價指標體系結(jié)構(gòu)是比較科學的。在2005年進行的政府網(wǎng)站績效評價時, 采用了信息公開、在線辦事、公眾參與和網(wǎng)站設(shè)計4個一級指標。目前, 雖然我國在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)方面, 各級政府都給予了高度重視, 發(fā)展很快, 但是建設(shè)的水平還不是很高, 覆蓋的范圍還未遍及各地, 并沒有真正實現(xiàn)電子政務的目標。鑒于我國的這一現(xiàn)狀, 對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行評價, 有利于掌握各級政府的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的實現(xiàn)程度, 便于中央政府的宏觀調(diào)控, 最終促進我國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展。因此, 在對政府網(wǎng)站績效評估時建立/基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0的

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指標是有必要的。

隨著電子政務的發(fā)展, 政府職能也發(fā)生著改變, 政府的服務職能顯得越來越明顯和重要。對于評價的指標體系可以按照/網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開、在線服務、公眾參與和政府互動、網(wǎng)站設(shè)計05個一級指標設(shè)置, 然后按照層次進行分析評價, 在指標體系的分數(shù)和權(quán)重確定對服務性質(zhì)的指標有所側(cè)重。突出以服務為導向, 和我國政府的政府職能轉(zhuǎn)變相一致。

由于各級政府的政府職能存在著差別, 因此, 對于各級政府門戶網(wǎng)站的評測指標的設(shè)置應該結(jié)合政府職能的工作重點等內(nèi)容進行科學的指標內(nèi)容和權(quán)重的設(shè)置, 對于不同層級的政府網(wǎng)站在評價時可以采用不同的評級內(nèi)容和方法。本文以省級政府門戶網(wǎng)站測評為例, 探討政府門戶網(wǎng)站評價指標體系的構(gòu)建。具體指標和層次見表2, 同時給出了一級指標的參考分值。

表2 省級政府門戶網(wǎng)站評價體系的指標結(jié)構(gòu)

一級指標

二級指標安全能力

網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(10)

網(wǎng)站接入能力隱私保護法規(guī)信息政府采購財務公開

信息公開(30)

領(lǐng)導信息人事信息其他信息在線咨詢在線審批

在線服務(25)

在線查詢表格下載流程科學性

公眾參與和政府互動(25)

網(wǎng)站互動頁面設(shè)計網(wǎng)站導航

網(wǎng)站設(shè)計(10)

信息檢索個性化其它公文流轉(zhuǎn)

部門機構(gòu)間的流轉(zhuǎn)

論壇信息、民意測驗、電子表決頁面布局、頁面層級、欄目設(shè)置站內(nèi)導航、站外導航

搜索引擎的功能、搜索結(jié)果的展示多種語言支持、個性化定制域名的規(guī)范性、網(wǎng)站的聯(lián)系方式

部門信息

三級指標

防火墻功能、加密技術(shù)、認證技術(shù)、授權(quán)管理

防病毒能力、抗入侵能力、平均無故障時間

接入方式、網(wǎng)絡帶寬、支持的最多訪問人數(shù)

隱私政策、用戶權(quán)力

法律法規(guī)、政策公告、決策信息采購招標、中標公示

財務預算決算、專項經(jīng)費、項目投資機構(gòu)職能、部門設(shè)置、人員信息、聯(lián)系方式

領(lǐng)導簡歷、領(lǐng)導分工、領(lǐng)導講話干部任免、公務員考核、干部選拔經(jīng)濟信息、地理信息、檔案信息、統(tǒng)計信息

咨詢渠道、疑難解答面向個人、面向企業(yè)辦事狀態(tài)查詢、常用查詢服務面向個人、面向企業(yè)操作便利性、效果部門機構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)

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這種評價方法是通過各級指標逐級向上進行評價, 最終得出整體的結(jié)論。一級指標的設(shè)置涵蓋了政府門

戶網(wǎng)站的5個重要的方面, 比較容易對其整體進行衡量和評價; 加權(quán)權(quán)重按照A HP 法則確定的方法, 在確定兩指標相對重要性時, 經(jīng)常會遇到難以權(quán)衡利弊的情況, 這時可采用建立不完全判斷矩陣的AHP 法; 三級指標通過制定一些具體的方法, 進行打分或通過流量指標, 得出一些量化分數(shù), 從而完成對二級指標的評價, 最終完成整個體系的評價。具體評價分析可采用如下的方法:

411 評估因素集

這里的評估因素集與前面表2中的各級因素相同, 應該注意包含所有主要因素都考慮進去, 該因素集是多層次的。

X ={X1, X 2, , X i , , , X m }X i ={Xi 1, X i 2, , X ij , , , X in }

X ij ={Xij 1, X ij 2, , X ijk , , , X ijp }

如果把整個政府門戶網(wǎng)站看作X, 在線服務當作是X 3, 則稅務、工商、海關(guān)等注冊、申報等在線服務各個指標就是X 3n , 辦事指南、流程科學性、在線審批能力、在線查詢反饋及時性則是X 3jp 。

412 權(quán)重的確定

權(quán)重是用以描述各指標對于評估目的的相對重要程度。對于權(quán)重的確定可以采用層次分析法求得。層次分析法要求指標體系按不同的屬性把指標分成若干組, 每一組構(gòu)成一個準則, 準則之間互不相交。每個準則對應一組指標, 準則對下面的各個指標起支配作用, 這樣就構(gòu)成了一個遞階層次的指標體系。

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響。具體的評分方法有以下兩種:

(1) 用戶評價法。主要是采取問卷或網(wǎng)上調(diào)查的方式, 了解用戶的真實想法。采用這種方法時應該注意結(jié)合參與評價人員的知識情況、年齡層次、職業(yè)情況以及參與者數(shù)量占網(wǎng)站主要受眾群數(shù)量的百分比等數(shù)據(jù)情況, 從而進行打分。

(2) 專家評測法。邀請有關(guān)學科專家、政府領(lǐng)導、網(wǎng)絡技術(shù)精英、網(wǎng)站主管等組成專家組, 依照一定的指標體系對網(wǎng)站進行投票評比, 將評比得分相加后, 即為網(wǎng)站最后得分。

(3) 指標體系評價法。將網(wǎng)站內(nèi)容和形式細化成若干指標, 并分別賦予一定權(quán)重, 逐項加以評估最后求得網(wǎng)站的綜合得分。這種方法需借助專業(yè)系統(tǒng)的指標評測體系。414 評分計算

在確定了評價因素、指標權(quán)重以及評價方法后, 就應該開始進行具體的評價分析。

(1) 評分步驟。首先, 對三級指標進行打分。以法規(guī)信息中的法律法規(guī)一項為例, 假設(shè)沒有設(shè)置該項, 則為該項指標分數(shù)的0; 假設(shè)設(shè)置了這3項, 但形同虛設(shè), 則為該指標分數(shù)的10; 現(xiàn)存法律法規(guī), 但分類不明確, 實時性較差則比例為50, 如缺少某項, 則應該減去該項指標的分數(shù), 根據(jù)其他指標的實現(xiàn)程度對其進行打分; 設(shè)置了法律法規(guī)項, 但內(nèi)容不全面, 更新速度一般, 使用比較方便, 則為80;內(nèi)容全面、分類準確、使用方便、實時性較好, 則為100。對于多組得出的分數(shù)進行加權(quán)平均或者其它平均方法, 既可求出法律法規(guī)項的分數(shù)值; 其次, 通過各個具體的三級指標的權(quán)重加權(quán)得出二級指標的分數(shù); 再根據(jù)二級指標的權(quán)重得出一級指標的分數(shù); 最后, 通過5個一級指標的權(quán)重算出總體的分數(shù), 從而對政府網(wǎng)站進行綜合評價。

(2) 例子。以公眾參與和政府互動為例來簡要介紹一下評分的過程, 為了簡化計算, 對于同層次的指標所占權(quán)重相同。由于同一層因素的權(quán)重之和應為1, 所以有公文流轉(zhuǎn)和網(wǎng)站互動的權(quán)重為1A 2=50; 部門機構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、部門機構(gòu)間的流轉(zhuǎn)的權(quán)重為1A 2=50; 論壇信息、民意測驗、電子表決的權(quán)重為1A 3U 33133。

如各三級指標的得分分別為:部門機構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)90, 部門機構(gòu)間的流轉(zhuǎn)85, 論壇信息80, 民意測驗75, 電子表決80, 則對應的二級指標公文流轉(zhuǎn)和網(wǎng)站互動的得分計算如下:

公文流轉(zhuǎn):90@50 85@50=87150

網(wǎng)站互動:80@33133 75@33133 80@33133=78133

對應的一級指標公眾參與和政府互動的得分即為:87150@50 78133@50=82192同理, 網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開、在線服務、網(wǎng)

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站設(shè)計也按照同樣方法計算, 得出數(shù)據(jù)后, 分別乘以這些一級指標在整體所占的權(quán)重, 然后把這些結(jié)果相加, 即可得出政府門戶網(wǎng)站的評價得分。

415 定性評價

進行評分結(jié)束后, 應該進行定性評價?？梢圆捎脤⒃u分劃分區(qū)間段, 按照指標的得分比例進行劃分, 選取0、25、50、75、90、100這6個比例作為區(qū)間端點劃分成5個區(qū)間, 分別對應于很差[0, 25]、較差(25,50]、一般(50,75]、良好(75,90]和優(yōu)秀(90,100]5個區(qū)間段。還可以對每個區(qū)間給出定性評價的評語, 如政府門戶網(wǎng)站發(fā)展所處的階段、努力方向等。

對于每個區(qū)間的長度的確定不一定是平均跨度的, 我們可以通過原有經(jīng)驗和國際上有參考意義的分段方法進行借鑒應用, 對于重要的構(gòu)成應該給予較大的權(quán)重, 從而能夠更加科學地對門戶網(wǎng)站的建設(shè)做出評價。5 評價的發(fā)展趨勢展望

目前門戶網(wǎng)站的建設(shè)都堅持/以服務為導向0這個核心, 因此在對評價指標的設(shè)計選取時, 應注意體現(xiàn)服務導向這個核心。只有對政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)進行科學的評價, 才能真正發(fā)揮出評價所能產(chǎn)生的促進和監(jiān)督檢查的作用。

現(xiàn)在很多學者多在致力于對政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政務系統(tǒng)等相關(guān)的研究, 積極采用定性與定量相結(jié)合的方法。運用各種模型方法進行評價是政府門戶網(wǎng)站評價的發(fā)展方向, 而且隨著數(shù)據(jù)的逐漸增多, 還可以運用計量經(jīng)濟的相關(guān)模型對相關(guān)因素進行深入分析, 為我國政府門戶網(wǎng)站評價提供更加具體、更加可信的評價依據(jù)。

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(責任編輯:趙毅峰)

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