管理科學(xué)5軟科學(xué)62007年8月#第21卷#第4期(總第94期)政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法研究楊興凱1, 2(1. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)學(xué)院, 遼寧大連116025; 2. 大連理工大學(xué)管理學(xué)院, 遼

管理科學(xué)

5軟科學(xué)62007年8月#第21卷#第4期(總第94期)

政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法研究

楊興凱

1, 2

(1. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)學(xué)院, 遼寧大連116025; 2. 大連理工大學(xué)管理學(xué)院, 遼寧大連116024)

摘要:通過(guò)對(duì)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的分析, 并對(duì)3種國(guó)外的評(píng)測(cè)方法與我國(guó)的國(guó)脈測(cè)評(píng)進(jìn)行了比較, 提出了5個(gè)1級(jí)指標(biāo)、23個(gè)2級(jí)指標(biāo)和60個(gè)3級(jí)指標(biāo)的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 指出評(píng)價(jià)應(yīng)該突出服務(wù)導(dǎo)向的趨勢(shì), 采用層次分析法、加權(quán)平均方法進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)。關(guān)鍵詞:政府門戶網(wǎng)站; 電子政務(wù); 評(píng)價(jià); 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào):TP393; D 693162 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-8409(2007) 04-0034-04

R e se a rc h o n th e Ev a l u a t i o n In d e xe s a n d M e th o d s i n G o v e rnm e n t P o r ta l We b s ite

YANG X i ng-ka i 1, 2

(1. S c hool of E -co mm erce , D ongbei Universit y of F inance and E conom ics , D alian 116025;

2. School of M anage m ent , D alian Univers it y of T echnology, D a lian 116024)

Abstract :The construction of gover nm en t porta lw ebsite is an i m portant part o f e-governm ent construc -ti o n. Sc ientific evaluati o ns can enhance efficiency and the resu lt o f governm ent portalw ebsite , and it is

advantageous to enhance t h e gover nm en t i m age . By analyzing the curren t situati o n of constructi o n and e -va l u ation o f the governm ent porta lw ebsite , this paper presents a eva l u ation i n dex syste m for m ed by fi v e 1st level i n dex , 232nd level index and 603r d level i n dex . It also po i n ts out that it is necessar y to reflect the serv i c e-oriented tendency and use layer analysis m ethod , quantitative and qualitative m et h od to e -va l u ate . K ey w ords :governm ent porta lw ebsite ; E -governm en; t eva l u ation ; i n dex syste m

政府門戶網(wǎng)站是政府運(yùn)用信息化手段對(duì)社會(huì)提供管理和服務(wù)的窗口, 是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。如何加強(qiáng)對(duì)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)估, 建立科學(xué)的測(cè)評(píng)體系, 解決政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中存在的問(wèn)題, 已成為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。1 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)及對(duì)其評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

從1999年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來(lái), 各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)歷了7年的時(shí)間, 據(jù)賽迪顧問(wèn)發(fā)布的52005年中國(guó)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告6顯示, 已經(jīng)有9611的部委單位擁有網(wǎng)站, 比2004年上升217個(gè)百分點(diǎn); 8113的地方政府擁有網(wǎng)站, 比2004年上升814個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNN -I C) 2006年7月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, gov 1cn 的域名注冊(cè)數(shù)

[1]

量為25527個(gè), 占CN 域名總數(shù)的211。雖然域名

在各地方分布不均, 但可以說(shuō)我國(guó)的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)在總體上取得了一定的成就。2006年1月1日, 中央人民政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通運(yùn)行, 標(biāo)志我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)又一個(gè)重要的里程碑。

自2000年以來(lái), 伴隨發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的蓬勃發(fā)展, 出現(xiàn)了一系列測(cè)評(píng)全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的研究報(bào)告。近幾年來(lái), 我國(guó)在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)方面, 也受到政府和學(xué)術(shù)界人士所關(guān)注。2003年1月28日, 國(guó)家信息中心發(fā)展研究部完成國(guó)信辦委托的5中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展評(píng)估模型研究6, 開(kāi)發(fā)出一系列模型。2003年10月9日, 發(fā)展研究部完成國(guó)家發(fā)改委委托的5我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)評(píng)估與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的對(duì)接研究6課[2]

題。

我國(guó)對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效的評(píng)估已經(jīng)持續(xù)幾年了, 隨著

收稿日期:2007-01-31

基金項(xiàng)目:遼寧省教育廳高等學(xué)校科研項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃(05L123)

作者簡(jiǎn)介:楊興凱(1970-), 男, 遼寧朝陽(yáng)人, 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)學(xué)院副教授, 大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生, 主要研究方向?yàn)殡娮诱?wù)、電子商務(wù)。#

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電子政務(wù)的發(fā)展, 政府網(wǎng)站的評(píng)估模式和方法也在逐漸完善。從52005年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告6中可以看出, 在2005年的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中, 對(duì)于政府網(wǎng)站的三個(gè)方面:政府政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)和公眾參與非常重視; 評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置偏重于對(duì)公共服務(wù)的測(cè)評(píng), 達(dá)到60以上; 對(duì)公共參與非常重視, 對(duì)行政許可公開(kāi)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、采購(gòu)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi)、人事任免等老百姓關(guān)心、涉

[3]

及深度利益信息的公開(kāi)作為考核重點(diǎn)。52006年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系征求意見(jiàn)稿及說(shuō)明6中, 提出要充分認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展的階段性, 引導(dǎo)各級(jí)政府網(wǎng)站加強(qiáng)內(nèi)容供給, 對(duì)于原來(lái)的三大定位繼續(xù)予以了強(qiáng)

[4]

調(diào), 同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新。

目前, 由于不同的國(guó)家其特點(diǎn)也不一樣, 對(duì)于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的評(píng)價(jià)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也不太可能, 實(shí)際意義也并不大, 如何找到一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展, 切實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展是很有促進(jìn)作用的。

2 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)評(píng)價(jià)的意義

在進(jìn)行深化改革中, 對(duì)電子政務(wù)的效率、效率效果進(jìn)行評(píng)價(jià), 確定問(wèn)題所在, 接受人民群眾的監(jiān)督, 是民主

體系標(biāo)準(zhǔn)Accen t u re TNS Ne w Jersey-N e w2ark /Sungkyunkwan

各國(guó)城市評(píng)價(jià)范圍發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家

不同點(diǎn)

單列出/CR M 0測(cè)評(píng)項(xiàng)目

以電子政務(wù)的/標(biāo)志性特征0為基點(diǎn), 對(duì)政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行特征分累計(jì)

以電子政務(wù)的/標(biāo)志性特征0基點(diǎn)累計(jì)的基礎(chǔ)上, 提出電子政務(wù)評(píng)價(jià)的5分體系(安全/隱私、可用性、站點(diǎn)內(nèi)容、在線服務(wù)、公眾參與) 1主要從信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事和溝通互動(dòng)三個(gè)層面進(jìn)行評(píng)測(cè);

國(guó)脈測(cè)評(píng)體系[6]

運(yùn)行中的政府網(wǎng)站

o區(qū)分政府門戶網(wǎng)站所處階段進(jìn)行評(píng)測(cè); ?評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)分為網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站管理以及特色五部分評(píng)測(cè)。

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政治的基本要求, 因此對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)可以看

成是我國(guó)政治改革的一部分, 政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的重要組成, 對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)是很有必要的。

通過(guò)政府門戶網(wǎng)站提供省時(shí)的、人們易于獲取信息的電子化服務(wù), 可以加快辦公速度、增強(qiáng)交互能力和實(shí)現(xiàn)更開(kāi)放的管理, 同時(shí)縮小政府機(jī)構(gòu)規(guī)模并提高工作效率。通過(guò)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)價(jià), 政府就可以從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 從而提高工作效率, 有利于政府信譽(yù)和形象的提高。微觀上, 方便了各個(gè)政府與部門之間能夠相互學(xué)習(xí), 共同進(jìn)步和提高, 不斷優(yōu)化方案。此外, 可以充分反映專家意見(jiàn), 反映人們的要求, 為我國(guó)電子政務(wù)的健康和順利發(fā)展提供了非政府和較為客觀的第三方評(píng)價(jià), 增加政務(wù)透明度, 顯示民主性, 有利于各級(jí)政府改善管理水平, 從而推進(jìn)民主化進(jìn)程。

3 政府門戶網(wǎng)站建設(shè)典型評(píng)測(cè)方法分析

目前國(guó)際上比較流行的有A ccenture 公司、TNS 公司、N e w Jersey -N e w2ar k 大學(xué)、PSungkyunkwan 大學(xué)提供的電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系, 國(guó)內(nèi)的國(guó)脈評(píng)測(cè)體系比較流行, 每種方法都各有特點(diǎn), 見(jiàn)表1。

表1 幾種典型的電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)測(cè)方法的比較[5]

共同點(diǎn)

1重視電子參與和在線論壇;

o基本上都按/靜態(tài)、單向、雙向、交易、網(wǎng)絡(luò)05個(gè)層次描述政務(wù)服務(wù)的深度;

?強(qiáng)調(diào)以/公眾0為核心。

1采用多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系; o重視電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃; ?突出信息服務(wù)和交易服務(wù); ?關(guān)注電子安全和隱私問(wèn)題。

A ccenture 公司和TN S 公司提出的評(píng)價(jià)方法只是針

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的。我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)水平還達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn), 因此, 對(duì)于這兩類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適用。N e w Jersey -N e w2ar k 大學(xué)提出的評(píng)價(jià)方法雖然指出是適用于各國(guó)主要城市的, 但從其指標(biāo)來(lái)看, 其中并未強(qiáng)調(diào)對(duì)于網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)價(jià), 這對(duì)于還處于電子政務(wù)建設(shè)初級(jí)階段的中國(guó)來(lái)講, 是一個(gè)不足之處。國(guó)脈測(cè)評(píng)中對(duì)于各個(gè)指標(biāo)規(guī)定得較為細(xì)致, 考慮到對(duì)政府門戶網(wǎng)站所處階段的評(píng)測(cè), 但是層次劃分并不是很清晰。

在政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)上, 我國(guó)與外國(guó)相比存在著較大差距, 現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法并不能完全滿足我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)評(píng)價(jià)的需求。對(duì)于國(guó)際比較流行的評(píng)價(jià)方法, 存在著適用的問(wèn)題; 有些方法雖然是針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀提出的, 但也存在定量不準(zhǔn)確、方法不科學(xué)、缺乏可行性等

問(wèn)題。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)積極吸收國(guó)

際先進(jìn)評(píng)價(jià)方法的精髓, 結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀, 發(fā)展成一套適用有效的方法。

4 以服務(wù)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從上述評(píng)價(jià)方法的比對(duì)中, 可以看出采用分層式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)是比較科學(xué)的。在2005年進(jìn)行的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí), 采用了信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與和網(wǎng)站設(shè)計(jì)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)。目前, 雖然我國(guó)在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)方面, 各級(jí)政府都給予了高度重視, 發(fā)展很快, 但是建設(shè)的水平還不是很高, 覆蓋的范圍還未遍及各地, 并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)。鑒于我國(guó)的這一現(xiàn)狀, 對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià), 有利于掌握各級(jí)政府的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度, 便于中央政府的宏觀調(diào)控, 最終促進(jìn)我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展。因此, 在對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估時(shí)建立/基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0的

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管理科學(xué)

指標(biāo)是有必要的。

隨著電子政務(wù)的發(fā)展, 政府職能也發(fā)生著改變, 政府的服務(wù)職能顯得越來(lái)越明顯和重要。對(duì)于評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系可以按照/網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開(kāi)、在線服務(wù)、公眾參與和政府互動(dòng)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)05個(gè)一級(jí)指標(biāo)設(shè)置, 然后按照層次進(jìn)行分析評(píng)價(jià), 在指標(biāo)體系的分?jǐn)?shù)和權(quán)重確定對(duì)服務(wù)性質(zhì)的指標(biāo)有所側(cè)重。突出以服務(wù)為導(dǎo)向, 和我國(guó)政府的政府職能轉(zhuǎn)變相一致。

由于各級(jí)政府的政府職能存在著差別, 因此, 對(duì)于各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的評(píng)測(cè)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該結(jié)合政府職能的工作重點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重的設(shè)置, 對(duì)于不同層級(jí)的政府網(wǎng)站在評(píng)價(jià)時(shí)可以采用不同的評(píng)級(jí)內(nèi)容和方法。本文以省級(jí)政府門戶網(wǎng)站測(cè)評(píng)為例, 探討政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。具體指標(biāo)和層次見(jiàn)表2, 同時(shí)給出了一級(jí)指標(biāo)的參考分值。

表2 省級(jí)政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)結(jié)構(gòu)

一級(jí)指標(biāo)

二級(jí)指標(biāo)安全能力

網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(10)

網(wǎng)站接入能力隱私保護(hù)法規(guī)信息政府采購(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)

信息公開(kāi)(30)

領(lǐng)導(dǎo)信息人事信息其他信息在線咨詢?cè)诰€審批

在線服務(wù)(25)

在線查詢表格下載流程科學(xué)性

公眾參與和政府互動(dòng)(25)

網(wǎng)站互動(dòng)頁(yè)面設(shè)計(jì)網(wǎng)站導(dǎo)航

網(wǎng)站設(shè)計(jì)(10)

信息檢索個(gè)性化其它公文流轉(zhuǎn)

部門機(jī)構(gòu)間的流轉(zhuǎn)

論壇信息、民意測(cè)驗(yàn)、電子表決頁(yè)面布局、頁(yè)面層級(jí)、欄目設(shè)置站內(nèi)導(dǎo)航、站外導(dǎo)航

搜索引擎的功能、搜索結(jié)果的展示多種語(yǔ)言支持、個(gè)性化定制域名的規(guī)范性、網(wǎng)站的聯(lián)系方式

部門信息

三級(jí)指標(biāo)

防火墻功能、加密技術(shù)、認(rèn)證技術(shù)、授權(quán)管理

防病毒能力、抗入侵能力、平均無(wú)故障時(shí)間

接入方式、網(wǎng)絡(luò)帶寬、支持的最多訪問(wèn)人數(shù)

隱私政策、用戶權(quán)力

法律法規(guī)、政策公告、決策信息采購(gòu)招標(biāo)、中標(biāo)公示

財(cái)務(wù)預(yù)算決算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)職能、部門設(shè)置、人員信息、聯(lián)系方式

領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷、領(lǐng)導(dǎo)分工、領(lǐng)導(dǎo)講話干部任免、公務(wù)員考核、干部選拔經(jīng)濟(jì)信息、地理信息、檔案信息、統(tǒng)計(jì)信息

咨詢渠道、疑難解答面向個(gè)人、面向企業(yè)辦事?tīng)顟B(tài)查詢、常用查詢服務(wù)面向個(gè)人、面向企業(yè)操作便利性、效果部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)

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這種評(píng)價(jià)方法是通過(guò)各級(jí)指標(biāo)逐級(jí)向上進(jìn)行評(píng)價(jià), 最終得出整體的結(jié)論。一級(jí)指標(biāo)的設(shè)置涵蓋了政府門

戶網(wǎng)站的5個(gè)重要的方面, 比較容易對(duì)其整體進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià); 加權(quán)權(quán)重按照A HP 法則確定的方法, 在確定兩指標(biāo)相對(duì)重要性時(shí), 經(jīng)常會(huì)遇到難以權(quán)衡利弊的情況, 這時(shí)可采用建立不完全判斷矩陣的AHP 法; 三級(jí)指標(biāo)通過(guò)制定一些具體的方法, 進(jìn)行打分或通過(guò)流量指標(biāo), 得出一些量化分?jǐn)?shù), 從而完成對(duì)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià), 最終完成整個(gè)體系的評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)分析可采用如下的方法:

411 評(píng)估因素集

這里的評(píng)估因素集與前面表2中的各級(jí)因素相同, 應(yīng)該注意包含所有主要因素都考慮進(jìn)去, 該因素集是多層次的。

X ={X1, X 2, , X i , , , X m }X i ={Xi 1, X i 2, , X ij , , , X in }

X ij ={Xij 1, X ij 2, , X ijk , , , X ijp }

如果把整個(gè)政府門戶網(wǎng)站看作X, 在線服務(wù)當(dāng)作是X 3, 則稅務(wù)、工商、海關(guān)等注冊(cè)、申報(bào)等在線服務(wù)各個(gè)指標(biāo)就是X 3n , 辦事指南、流程科學(xué)性、在線審批能力、在線查詢反饋及時(shí)性則是X 3jp 。

412 權(quán)重的確定

權(quán)重是用以描述各指標(biāo)對(duì)于評(píng)估目的的相對(duì)重要程度。對(duì)于權(quán)重的確定可以采用層次分析法求得。層次分析法要求指標(biāo)體系按不同的屬性把指標(biāo)分成若干組, 每一組構(gòu)成一個(gè)準(zhǔn)則, 準(zhǔn)則之間互不相交。每個(gè)準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)一組指標(biāo), 準(zhǔn)則對(duì)下面的各個(gè)指標(biāo)起支配作用, 這樣就構(gòu)成了一個(gè)遞階層次的指標(biāo)體系。

5軟科學(xué)62007年8月#第21卷#第4期(總第94期)

響。具體的評(píng)分方法有以下兩種:

(1) 用戶評(píng)價(jià)法。主要是采取問(wèn)卷或網(wǎng)上調(diào)查的方式, 了解用戶的真實(shí)想法。采用這種方法時(shí)應(yīng)該注意結(jié)合參與評(píng)價(jià)人員的知識(shí)情況、年齡層次、職業(yè)情況以及參與者數(shù)量占網(wǎng)站主要受眾群數(shù)量的百分比等數(shù)據(jù)情況, 從而進(jìn)行打分。

(2) 專家評(píng)測(cè)法。邀請(qǐng)有關(guān)學(xué)科專家、政府領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英、網(wǎng)站主管等組成專家組, 依照一定的指標(biāo)體系對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行投票評(píng)比, 將評(píng)比得分相加后, 即為網(wǎng)站最后得分。

(3) 指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法。將網(wǎng)站內(nèi)容和形式細(xì)化成若干指標(biāo), 并分別賦予一定權(quán)重, 逐項(xiàng)加以評(píng)估最后求得網(wǎng)站的綜合得分。這種方法需借助專業(yè)系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)測(cè)體系。414 評(píng)分計(jì)算

在確定了評(píng)價(jià)因素、指標(biāo)權(quán)重以及評(píng)價(jià)方法后, 就應(yīng)該開(kāi)始進(jìn)行具體的評(píng)價(jià)分析。

(1) 評(píng)分步驟。首先, 對(duì)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分。以法規(guī)信息中的法律法規(guī)一項(xiàng)為例, 假設(shè)沒(méi)有設(shè)置該項(xiàng), 則為該項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)的0; 假設(shè)設(shè)置了這3項(xiàng), 但形同虛設(shè), 則為該指標(biāo)分?jǐn)?shù)的10; 現(xiàn)存法律法規(guī), 但分類不明確, 實(shí)時(shí)性較差則比例為50, 如缺少某項(xiàng), 則應(yīng)該減去該項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù), 根據(jù)其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度對(duì)其進(jìn)行打分; 設(shè)置了法律法規(guī)項(xiàng), 但內(nèi)容不全面, 更新速度一般, 使用比較方便, 則為80;內(nèi)容全面、分類準(zhǔn)確、使用方便、實(shí)時(shí)性較好, 則為100。對(duì)于多組得出的分?jǐn)?shù)進(jìn)行加權(quán)平均或者其它平均方法, 既可求出法律法規(guī)項(xiàng)的分?jǐn)?shù)值; 其次, 通過(guò)各個(gè)具體的三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重加權(quán)得出二級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù); 再根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重得出一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù); 最后, 通過(guò)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重算出總體的分?jǐn)?shù), 從而對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

(2) 例子。以公眾參與和政府互動(dòng)為例來(lái)簡(jiǎn)要介紹一下評(píng)分的過(guò)程, 為了簡(jiǎn)化計(jì)算, 對(duì)于同層次的指標(biāo)所占權(quán)重相同。由于同一層因素的權(quán)重之和應(yīng)為1, 所以有公文流轉(zhuǎn)和網(wǎng)站互動(dòng)的權(quán)重為1A 2=50; 部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、部門機(jī)構(gòu)間的流轉(zhuǎn)的權(quán)重為1A 2=50; 論壇信息、民意測(cè)驗(yàn)、電子表決的權(quán)重為1A 3U 33133。

如各三級(jí)指標(biāo)的得分分別為:部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部流轉(zhuǎn)90, 部門機(jī)構(gòu)間的流轉(zhuǎn)85, 論壇信息80, 民意測(cè)驗(yàn)75, 電子表決80, 則對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)公文流轉(zhuǎn)和網(wǎng)站互動(dòng)的得分計(jì)算如下:

公文流轉(zhuǎn):90@50 85@50=87150

網(wǎng)站互動(dòng):80@33133 75@33133 80@33133=78133

對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)公眾參與和政府互動(dòng)的得分即為:87150@50 78133@50=82192同理, 網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開(kāi)、在線服務(wù)、網(wǎng)

管理科學(xué)

站設(shè)計(jì)也按照同樣方法計(jì)算, 得出數(shù)據(jù)后, 分別乘以這些一級(jí)指標(biāo)在整體所占的權(quán)重, 然后把這些結(jié)果相加, 即可得出政府門戶網(wǎng)站的評(píng)價(jià)得分。

415 定性評(píng)價(jià)

進(jìn)行評(píng)分結(jié)束后, 應(yīng)該進(jìn)行定性評(píng)價(jià)?？梢圆捎脤⒃u(píng)分劃分區(qū)間段, 按照指標(biāo)的得分比例進(jìn)行劃分, 選取0、25、50、75、90、100這6個(gè)比例作為區(qū)間端點(diǎn)劃分成5個(gè)區(qū)間, 分別對(duì)應(yīng)于很差[0, 25]、較差(25,50]、一般(50,75]、良好(75,90]和優(yōu)秀(90,100]5個(gè)區(qū)間段。還可以對(duì)每個(gè)區(qū)間給出定性評(píng)價(jià)的評(píng)語(yǔ), 如政府門戶網(wǎng)站發(fā)展所處的階段、努力方向等。

對(duì)于每個(gè)區(qū)間的長(zhǎng)度的確定不一定是平均跨度的, 我們可以通過(guò)原有經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上有參考意義的分段方法進(jìn)行借鑒應(yīng)用, 對(duì)于重要的構(gòu)成應(yīng)該給予較大的權(quán)重, 從而能夠更加科學(xué)地對(duì)門戶網(wǎng)站的建設(shè)做出評(píng)價(jià)。5 評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)展望

目前門戶網(wǎng)站的建設(shè)都堅(jiān)持/以服務(wù)為導(dǎo)向0這個(gè)核心, 因此在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)選取時(shí), 應(yīng)注意體現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向這個(gè)核心。只有對(duì)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià), 才能真正發(fā)揮出評(píng)價(jià)所能產(chǎn)生的促進(jìn)和監(jiān)督檢查的作用。

現(xiàn)在很多學(xué)者多在致力于對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)的研究, 積極采用定性與定量相結(jié)合的方法。運(yùn)用各種模型方法進(jìn)行評(píng)價(jià)是政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)的發(fā)展方向, 而且隨著數(shù)據(jù)的逐漸增多, 還可以運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)的相關(guān)模型對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行深入分析, 為我國(guó)政府門戶網(wǎng)站評(píng)價(jià)提供更加具體、更加可信的評(píng)價(jià)依據(jù)。

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(責(zé)任編輯:趙毅峰)

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